黑龙江省城市供热体制改革和发展机制创新的研究

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1、（高级管理人员工商管理硕士）黑龙江省城市供热体制改革和发展机制创新研究STUDYONURBANHEATSUPPLYSYSTEMREFORMANDDEVELOPMENTMECHANISMINNOVATIONINHEILONGJIANGPROVINCE杨占报2008年6月国内图书分类号：F407.9国际图书分类号：303.7高级管理人员工商管理硕士学位论文黑龙江省城市供热体制改革和发展机制创新研究硕士研究生：杨占报导师：王要武教授申请学位：高级管理人员工商管理硕士所在单位：黑龙江省建设厅答辩日期：2008年6月授予学位单位：哈尔滨工业大学Classi

2、fiedIndex:F407.9U.D.C.:303.7ADissertationfortheDegreeofEMBASTUDYONURBANHEATSUPPLYSYSTEMREFORMANDDEVELOPMENTMECHANISMINNOVATIONINHEILONGJIANGPROVINCECandidate:YangZhanbaoSupervisor:Prof.WangYaowuAcademicDegreeAppliedfor:EMBAAffiliation:DepartmentofConstructionofHeilongjiangPro

3、vinceDateofDefense:June,2008Degree-Offering-Institution:HarbinInstituteofTechnology哈尔滨工业大学高级管理人员工商管理硕士学位论文摘要供热是黑龙江省居民冬季的基本生存条件，直接影响到人民群众的政治、经济生活以及文化活动，关系到社会的稳定，是各级政府关心的焦点、热点问题。随着市场经济的深化，原有的福利供热体制违背了市场经济规律，严重制约了供热行业的发展。供热产业存在诸多的问题，系统老化、能耗高、环境污染严重，供热改革资金匮乏，这些都是我省供热行业发展的瓶颈，实行供热体

4、制改革，建立符合我省客观情况供热新体制势在必行。本文深入分析我省供热现状以及供热行业存在的问题，借鉴国外供热体制改革的成功经验，提出了我省供热体制改革创新机制和相应的保障措施。在供热体制改革创新设计方面：改革福利供热，创建符合社会主义市场经济体制的货币化补贴供热制度，使补贴制度更完善公平；针对低收入困难群体供热困难这一个供热体制改革难点，通过经济学观察分析，构建了低收入困难群体供热保障救助制度框架体系，建立供热保障金制度；改革单一的热价机制，针对我省的客观情况，建立以计量热价为基础的多元化热价机制，对热计量建筑实行两部制热价，根据建筑的节能水平的

5、制定梯级热价，对非计量建筑实行按面积收费；建立多元化的供热行业投融资机制和政策补贴制度，解决供热体制改革资金困难的问题；大力发展集中供热，逐渐取缔小锅炉，加快供热行业改革，在供热行业引入竞争机制来促进供热行的健康发展。在保障措施方面，从政策法规和技术支撑两方面为供热体制改革的进行提供保障。政府层面上：转变政府职能，建立有效的政府监管服务体系，加强对市场监管、统一规划整合供热资源、统一市场准入制度、完善特许经营制度、制定统一的供热产品质量标准、强化供热企业的成本审核与监管、建立供热应急机制；加强供热法规、规划、技术规程的制定；建立供热价格管理机制，

6、对供热价格进行监管。在技术层面上：推动建筑节能，实行热计量，对现有供热系统进行节能改造，探索供热行业的CDM清洁发展机制，推动供热行业的可持续发展。关键词供热；节能；体制改革；机制创新-I-哈尔滨工业大学高级管理人员工商管理硕士学位论文AbstractHeatingisthebasicelementforHeilongjiangresidentsinwinter,whichdirectlyinfluentsthepolitical,economicandculturalactivities,isrelatedwiththesocialstabil

7、ization,andisthefocusofthegovernment.Asthedevelopmentofthemarketeconomy,theexistingsystemoftheheatsupplyviolatestheruleofthemarketeconomyandmakesablockonthewaytothedevelopmentofheatingindustry.Therearealotofproblemsinheatsystem,suchastheageingofsystem,thehighlevelofenergycons

8、umption,environmentalpollution,thelackofheatinfunds,allofthesearethe