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1、介绍与评论WTO转基因农产品贸易争端与欧盟转基因产品管制立法评析李辉内容提要:欧盟转基因产品管制体制经历了15年的历史演变,其间的关注重点可归结为“转基因生物向环境的有意释放”和“转基因食品”两个方面,目前的欧盟转基因产品管制立法则以核准程序、标签和可追踪性为中心。虽然WTO专家组“中期报告”认为欧盟及其成员国对转基因产品的“事实上的禁止”没有符合《SPS协定》的有关要求,也否认了相关的多边环境协定与本案的关联性,但专家组并未对生物技术产品在总体上安全与否做出结论,也没有认定欧盟转基因产品管制体制在总体上与WTO规则相冲突。关键词:WTO欧盟转基因农产品贸易李辉,中国社会科学院国
2、际法研究中心助理研究员。一欧盟GMO立法概述欧共体对转基因生物技术的关注最早可追溯至20世纪80年代中期,1986年欧共体公布了一份名为《共同体生物技术管制框架》文件,确立了欧共体对转基因生物产品管制框架的总的政策取向,即对转基因生物产品的管理采取个案审查原则,同时将其最初的管制目标界定为在确保对人类健康和自然环境维持高水平的同时,保证内部单一市场管制政策的协调与一致。〔1〕(一)2000年之前欧共体GMO立法1990年4月3日,欧共体理事会通过了关于转基因微生物在封闭环境中使用的90/219/EEC指令〔2〕和关于转基因生物体向环境的有意释放的90/220/EEC指令〔3〕。9
3、0/219/EEC指令对转基因微生物在密闭系统内的使用进行了规范,这一指令经过了1998年和2001年的修正及补充之后〔4〕至今仍然有效,这主要是由于其规范内容与转基因产品贸易的关联不大,也不易引发消费者对环境保护与人体健康有害影响的关注,因此在实施中不会引发太多的争议与讨论。90/220/EEC指令则是针对转基因生物体在环境中的有意释放进行了管制。所谓“对环境的有意〔1〕参见CommunicationdelaCommissionauConseil“UnCadreCommunautairepourlaReglementationdelaBiotechnologie”,COM(19
4、86)0573。〔2〕Directive90/219/EEC,of23April1990,onthecontaineduseofgeneticallymodifiedmicro2organisms.〔3〕Directive90/220/EEC,of23April1990,onthedeliberatereleaseintotheenvironmentofgeneticallymodifiedorganisms,OJL117,8/5/1990.〔4〕Directive98/81/EC,amendingDirective90/219/EEConthecontaineduseofgen
5、eticallymodifiedmicro2organisms,OJL1998L330/13;andDecision2001/204/EC,supplementingDirective90/219asregardsthecriteriaforestablishingthesafetyforhu2manhealthandtheenvironment,oftypesofGMOs.·35·©1994-2008ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreserved.http://www.cnki.net《环球法律评论
6、》2007年第2期释放”包含以下两个方面:11为研发和试验目的而向环境中释出转基因生物体,如转基因农产品的田间试验活动;21向市场投放含有转基因生物体的产品。〔5〕90/220/EEC指令现已被2001/18/EC指令取代。作为对以上两个“横向”立法的补充,有关的“部门”立法也随之就位。1993年欧共体理事会通过了关于含有转基因生物体的药品的2309/93/EC条例;1997年1月27日,作为对此前发生的一系列食品安全事件的应对措施之一,欧洲议会和欧盟委员会通过了有关新食品及新食品成分的258/97/EC条例,该条例将转基因食品纳入到“新食品”的范畴之内,与其他一些未被人类消费到
7、一定程度、进而无法对其潜在的健康风险进行充分评估的所谓“新食品及新食品成分”一同加以规范。〔6〕此外,针对转基因黄豆、玉米、含有一定比例以上转基因生物的食品以及转基因食品添加物的标签要求,又分别制定了1139/98/EC条例、49/2000/EC条例以及50/2000/EC条例加以规定。这三项条例现已被1829/2003/EC条例及1830/2003/EC条例所取代。(二)2000年之后欧盟GMO立法2001年3月12日,欧洲议会与欧盟委员会通过了新的“有意释放”指令———“有关
