集体土地征收补偿标准法律问题.研究

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1、⑩硕士学位论文MASTER’STHESIS摘要随着我国改革的不断深化，对外开发领域的不断拓展，市场经济的建立，城市化进程的不断加快，我国城市面貌发生了天翻地覆的变化。然而城市的发展离不开土地的支持，依法取得和合理使用土地就成了城市化发展中必须要面对的问题。由于我国特殊的土地所有权模式，土地分别属于国家和集体所有，城市发展所需部分土地只能由国家通过征收的方式，将原本属于集体所有的城市郊区或者农村的土地转变成国家所有。土地是农民赖以生存的最重要的生活资料之一，是农民的“命根子”，是农民生存和发展的基础。改革开放以来，我

2、国约有5000万到6000万的农民失去了土地，土地征收引发的群体性事件不断增加，已占农村群体性事件的6596，已经成为我国取消农业税后，影响农村社会稳定和发展的首要问题。土地纠纷最主要的矛盾则集中在土地征收的补偿标准问题上。完善土地征收补偿标准立法，构建一部合理的适应社会主义市场经济发展的土地征收补偿制度，保障被征地农民的合法利益，已经成为我国法制建设面I隘的重要任务。我国目前的土地征收补偿制度关于补偿标准的规定尚不完善且带有浓厚的计划经济色彩，虽然经过多次修改，仍然存在诸多问题，比如补偿原则不明确，补偿范围过于狭

3、窄，补偿标准太低，补偿方式单一等。农民的合法权益得不到法律的保障，侵害农民利益的事件时有发生，引发了大量的群体性事件。这些问题如果处理不当，将会对社会秩序形成极大冲击，影响社会和谐。2011年i月21日国务院前总理温家宝签署国务院令，公布了《国有土地上房屋征收与补偿条例》，给土地征收立法提供了许多有益的参考和借鉴，也让大家看到了出台土地征收法的希望。修改土地管理法中有关集体土地征收补偿标准的规定，尽早出台《土地征收法》成为当前紧迫的任务。正因为如此，本文对土地征收补偿标准问题进行深入研究，反省我国土地征收补偿标准问

4、题上的弊端，并借鉴其他国家和地区土地征收补偿制度的经验，提出完善我国土地征收补偿标准的建议，以期对我国土地征收制度的立法尽绵薄之力。本文除引言外，主要分为以下四个部分：第一部分，集体土地征收补偿标准的基本理论分析。首先，介绍集体土地征收补偿的价值构成；其次，分析土地征收补偿遵循的原则即完全补偿原则、不完全补偿原则和正当补偿原则；最后，介绍集体土地征收与补偿的构成要件，即征收合法性的基础——公共利益、被征收人的特别牺牲和征收行为与损失之间的因果关系。第二部分，剖析我国集体土地征收补偿标准的现状和主要弊端。首先，从土地

5、⑥硕士学位论文MASTER’STHESIS征收补偿原则、范围和标准三个方面介绍我国土地补偿问题的现状。其次，剖析了我国土地征收补偿标准的主要弊端：缺乏明确的土地征收补偿原则；公共利益界限的界定不科学；土地征收补偿标准过低；补偿范围过窄：补偿安置方式单一；征收补偿的受益主体不明确：补偿程序和司法救济不完善等。第三部分，基于国外和我国台湾地区的土地征收补偿制度之考察，探寻可供我国借鉴的土地补偿标准方面的有益经验。分别从征收补偿的原则、范围、标准三个方面概括考察了美国、法国、德国、加拿大、日本及我国台湾地区的土地征收补偿

6、标准的状况，进而阐发上述国家和地区的土地补偿标准对我国的启示意义。第四部分，本文的核心部分，阐释完善我国集体土地征收补偿标准的相关法律和配套制度提出建议。在法律制度方面：中明确土地征收补偿原则；制定统一的土地征收法；扩大补偿范围；提高补偿标准；建立多元化的土地征收补偿方式。配套制度方面：优化集体土地产权制度；建立健全社会保障制度；完善土地征收补偿的救济机制。关键词：土地征收；补偿标准；公共利益II⑨硕士学位论丈MASTER’STHESISAbstractSinceinnovationthrowsopen，amark

7、eteconomyhasbeencreated，thecourseofUrbanizationdevelopsrapidly,thevisageofcityhasundergonetremendouschangeinChina．However，citiescouldnotdevelopwithoutland．It’Scriticalforurbanizationdevelopmenttoobtainandfairuseland．DuetospecificlandpropertysysteminChina,landb

8、elongstobothnationalandcollectiveownership．Landforurbandevelopmentonlybeobtainedbygovernmentexpropriation．Landrequisitionmeanscompensation．Compensationcriterionofcollectivelandrequ