投融资平台改革创新转型发展实施方案

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1、投融资平台改革创新转型发展实施方案为贯彻落实《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)、《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发〔2014〕60号)精神，促进省直管县经济体制改革试点县(市)政府投融资平台转型发展，特制定本实施方案。一、总体思路根据国发〔2014〕43号文件要求，要剥离融资平台公司政府融资职能，融资平台公司不得新增政府债务。试点县(市)要加快转换政府投融资平台的功能定位和发展方向，加强市场化运作和政府引导，以创新运营模式、融资模式，积极推广P

2、PP、基金合作、融资租赁、资产证券化等为着力点，通过政府性债务剥离、资产重组和股权结构调整优化，打造新型混合所有制市场主体，使其发展成为国有资本投资运营的主体、PPP合作模式的政府授权载体，进一步提升其支持县域新型城镇化、基础设施建设、战略性新兴产业和现代服务业发展的投融资能力，为县域经济社会持续健康发展提供有力支撑。二、主要任务1、组建地方政府债务管理公司。试点县(市)政府新组建债务管理公司或改组现有政府投融资平台(简称“债务管理公司”)，对当地政府性债务进行清理并剥离，由该债务管理公司负责处理，债务管理

3、公司不再承担其它投融资功能。将省政府分配的地方政府存量债务置换债券资金、地方政府债券资金及本级政府一般预算收入、财政专项基金收入等资金分期注入债务管理公司。债务管理公司的主要任务为存量政府债务的归集、处置、化解。同时，在条件适当时候可开展中小企业不良贷款处置业务，维护地方金融市场稳定。2、成立新型混合所有制投融资主体。试点县(市)由财政、城建投等投融资公司、土地储备中心、股权投资基金、战略投资者及其他社会资本共同出资，成立股权多元化的混合所有制投融资企业(简称“新型投融资公司”)。新型投融资公司定位为新型城

4、镇化建设的投资与运营主体，通过银行贷款、融资租赁、发行债券、基金合作、资产证券化等市场化方式进行融资，重点业务领域为有收益的经营性项目和以PPP模式参与的公益性或准公益性项目。新型投融资公司股权构成：(1)当地政府国有股权。试点县(市)政府清理归集储备土地、标准厂房、研(孵)发中心等地产，水务、燃气、加油(气)站、健康养老等公共服务资产，车站、城市广告位经营权及文化旅游、交通运输等城市优质经营性资产，按市场化方式进行估值，将评估价值作为政府股本注入新型投融资公司。(2)股权投资基金。试点县(市)政府与金融机

5、构共同设立城镇发展基金，现金出资入股。(3)其他社会资本出资入股。3、推动新型投融资公司规范运行。(1)推动基金业务合作。按照“政府引导、市场运作、科学决策、防范风险”的原则，以新型投融资公司作为股权投资基金合作平台，整合社会资本设立各类股权投资基金。结合地方实际，可重点设立两类基金：一是城市开发运营基金。主要投向城市建设经营性项目，或以PPP方式参与城市非经营性项目开发建设。二是产业投资基金。根据地方政府产业发展规划，投资战略性新兴产业中的初创期、成长期企业。通过搭建基金平台，着力促进新型投融资公司成为地

6、方政府投资城市建设运营、引导战略性产业发展、推动国企国资改革、化解地方政府债务的重要抓手。(2)推动实施PPP模式。经政府指定或授权，新型投融资公司可作为实施主体，具体负责PPP合作项目的前期评估论证、实施方案编制、合作伙伴选择、项目合同签订、项目组织实施以及合作期满移交等工作。对经营收费能够完全覆盖投资成本的项目，新型投融资公司可通过政府授予特许经营权，采用建设—运营—移交(BOT)、建设—拥有—运营—移交(BOOT)等模式推进实施。对经营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资源的项目，新型投融资

7、公司可通过政府授予特许经营权附加部分补贴，采用BOT、建设—拥有—运营(BOO)等模式推进实施。(3)推动其他投融资平台的债务重组。新型投融资公司用自有资金或通过融资，收购原政府投融资平台的经营性资产(土地、污水处理厂、自来水厂等)，原投融资平台获得现金流偿还到期债务，实现存量债务化解的良性循环。(4)推动建立现代企业制度。完善以董事会为核心的法人治理结构。推行高管任期制、契约化管理，逐步实现去行政化。加快实行职业经理人制度。划清董事会与经营层权力界限，明确界定董事长权限，充分发挥总经理作用。加快内部经营机

8、制改革。赋予新型投融资公司充分的决策自主权，规范“三重一大”(重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金运作)决策程序和制度。建立健全与选任方式相匹配、与企业功能性质和市场机制相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配办法。三、保障措施1、完善政策支持体系。加大市场化运作力度，依法合规推进政府投融资平台存量国有资金、资源、资本、资产跨行业整合，依法合规对新型投融资公司落实注入资本金。对确需政府偿还的公益性项目债