政府投融资体制改革和平台公司转型的思考

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1、为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。政府投融资体制改革和平台公司转型的思考　　一、政府投融资平台历史背景　　中国最早的地方政府投融资平台可以追溯到20世纪80年代末。为了尽快摆脱城市功能老化、基础设施落后、工业设备陈旧和产业结构不合理等诸多困境，上海市人民政府向中央提出利用外资加快改革开放步伐的请示。1986年8月5日，国务院以“国函〔1986〕94号”文，批准上海采取自借自还的方式，扩大利用外资，以加强城市基础建

2、设，加快工业技术改造，增强出口创汇能力，发展第三产业和旅游业。此项政策又叫“94专项”。1987年12月30日，取“94”谐音，上海久事公司成立，负责“九四专项”所需资金的统一筹措、项目安排和综合放款，并具体负责实施地铁一号线、南浦大桥等五个城市基础设施项目。　　1994年国家实施分税制改革，对中央和地方政府的财权和事权进行了重新划分，有少数地方为缓解基础设施投入的压力，开始政府投融资平台的搭建。1998年，我国政府为了应对亚洲金融危机，实施积极的财政政策，加大基础设施的投资力度和信贷支持力度，地方政府投融资平台在此期间得到了一定的发展。为了充分发挥“教

3、学点数字教育资源全覆盖”项目设备的作用，我们不仅把资源运用于课堂教学，还利用系统的特色栏目开展课外活动，对学生进行安全教育、健康教育、反邪教教育等丰富学生的课余文化生活。为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。　　XX年的全球金融危机也极大地影响了中国。XX年党中央、国务院作出决策，投入4万亿元资金拉动经济发展。但伴随着一系列国家重点项目开工和城市建设项目的实施，地方政府的资金压力剧增，宽松的融资环境也带来政府投融资平

4、台的野蛮生长，造成地方政府债务迅速增加。据目前掌握的数据，截至XX年12月，各级政府投融资平台数理已经超过1万家，省市县三级政府债务余额占到XX年国民生产总值的37%左右。　　持续加速的城镇化，各级政府依靠投融资平台进行融资和建设，为地方经济和社会发展作出了巨大的贡献。但由于长期存在的地方财力薄弱、基础设施建设欠账较多的状况，地方政府资金短缺的问题不可能在短期内完全解决。一方面要维持社会稳定和政府运转，另一方面要推动城镇建设和经济发展，因此资金问题始终困扰着地方政府领导。此外，我国财税体制改革的相对滞后，也导致地方政府做事就不得不用变通方式，想方设法开辟

5、渠道以筹集资金，从而造成土地财政�^度透支和政企不分、债务失控、政府投融资活动混乱等问题。为了充分发挥“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备的作用，我们不仅把资源运用于课堂教学，还利用系统的特色栏目开展课外活动，对学生进行安全教育、健康教育、反邪教教育等丰富学生的课余文化生活。为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。　　党的十八大报告指出，要坚持走中国特色新型城镇化道路，推动工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互

6、协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。当前，新型城镇化建设已成为我国经济社会健康、协调发展的必然要求。推进新型城镇化，不仅需要用好政府行政调控这只有形的手，还需要用好市场调节这只无形的手。那么同时兼具政府部门和市场主体属性的政府投融资平台，尽快适应新型城镇化的建设要求，实现发展转型，就显得异常重要。　　二、当前地方政府投融资活动存在的问题　　缺乏完整的法律保障体系　　1.地方政府投融资管理立法滞后。近年来，各地政府为了大力推进地方经济发展和城镇化建设，纷纷加大项目投资力度。从城乡基础设施、传统产业到新兴产业，这些工程项目的开工建设需要巨大

7、的资金投入，因此地方政府千方百计招商引资、筹资融资，导致政府投融资平台数目繁多、筹资渠道缺乏规范性和透明性、政府投资决策随意性强、建设项目论证不充分等，造成地方政府债务负担沉重、投资效率低下。为了充分发挥“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备的作用，我们不仅把资源运用于课堂教学，还利用系统的特色栏目开展课外活动，对学生进行安全教育、健康教育、反邪教教育等丰富学生的课余文化生活。为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。　　

8、2.地方政府投融资平台建设不规范。地方政府投融资平台，根据国务院《关于加强地方政