行业协会(温州)在政府转型中定位和角色

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1、●，中文摘要随着政府行政体制改革的不断深入和企业作为市场主体地位的确立，政府与市场、民众之间沟通、利益博弈和良性互动需要一个能够发挥桥梁和纽带作用的主体，行业协会(商会)既能协调企业主体的利益关系，反映市场对政府的要求和愿望，参与和影响政府公共政策的制定，又能将政府制定政策的宗旨和意图、对相关问题的考虑和处理意见转达给企业和民众，从而推动政府与企业、市场的良性互动，促进利益的多元化。在我国实现以“小政府，大社会"为目标的政府转型的背景下，行业协会(商会)作为公共部门和私人部门之间的“第三部门”，在了解企业需求，协调社会利益主体关系，增进社会融合，解决社会矛盾等方面具有政府和市

2、场不可替代的、独特的优势，能为促进政府职能从直接微观管理向间接宏观调控，弥补“政府失灵"的不足，增加公共产品的供给，提高政府效能创造必要条件，是市场经济条件下社会建设不可或缺的主体。在建设社会主义民主政治和中国特色社会主义社会框架下，行业协会(商会)的外部(法律)环境、社会角色、职能定位、参与机制和管理理念正在积极探索和实践，迫切需要对各地千差万别的经济和社会环境下的行业协会(商会)发展总结经验和提供可参考案例，提出符合现代政府治理精神的行业协会(商会)发展建议。温州是我国民营经济的先发地区，也是行业协会(商会)蓬勃发展的区域，在发展过程中积累形成了很多值得借鉴经验和好的机制

3、，但也存在不少问题和制约。按照政府转型和民主政治参与的要求和目标，通过在制度方面的完善和重新安排，使政府、企业和(商会)形成良性互动和利益均衡的有效机制是我们在民主化和多元化趋势下行业协会(商会)发展不得不思考探讨的命题。本文总的分析框架为：在中国特定的社会条件下，以温州为例，应该将行业协会(商会)的性质、定位、职能置于“小政府，大社会”的目标中，使之有效参与社会管理和经济调节，发挥非营利组织改善政府和社会之间关系的作用。另一方面，行业协会(商会)具有代表企业利益属性，在参与政策制定和公共政策执行对决策部门(者)的影响。以上问题的研究基于以下三个假设：一是政府在职能转变中具有

4、把部分职能下放给社会的内在动力，避免暗中操控和部门利益倾向：企业和行业协会(商会)具有自主自治的自发需要。二是在确定行业协会(商会)具备非营利组织特性的同时，承认它存在利益集团的部分特征，而且利益集团是不同利益群体政治有序参与的形式。三是利益集团利益表达有助于社会民主和利益平衡。关键词：行业协会第三部门政府职能转变；，ok《■a。；，．．I§ii■：争：：i，◆；§。。，，AbstractWiththecontinuousdeepeningofthereformofenterprises嬲marketentitiesandthestatusoftheestablishment

5、ofthegovernmentandthemark吒communicationbetweenpeople，theinterestsofthegameandneedapositiveinteractioncallplayaroleofbridgeandlinkofthemainbodyoftradeaSsociationsbethTocoordinatetheinterestsofthemainenterprises，reflectingtheGovernment’SmarketdemandsandwishesoftheGovernmenttoparticipateinandi

6、nfluencetheformulationofpublicpolicies，butalsototheGovernmentinformulatingpoliciestothepurposesandintentoftherelevantissuestoconsiderandaddresscommentstotheenterprisesandthepublic，Thuspromotingthegovernmentandenterprises，themarket’Spositiveinteraction，andpromotetheinterestsofdiversity．Inour

7、countrytherealizationof”smallgovernment，bigsociety’’asthegoalofrestructuringthecontextoftheGovernmenLindustryaSsociations嬲apublicandprivatesectorsbetweenthe¨thirdsector¨，intheunderstandingofbusinessneeds，coordinatingsocialinterestrelationsAndenhancingsoc