政府在危机管理中的角色与定位分析

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1、政府在危机管理中的角色与定位分析：我国正处于全面建设小康社会的起始阶段和社会转型的关键时期，各种危机事件增多，中国政府在危机管理中如何确定自己角色以及定位是十分重要的，目前我国危机意识薄弱、缺乏组织保障和社会公众参与不够等是我国政府危机管理的现状。借鉴国外的先进经验，我国政府在危机管理中政府应该是信息公开的主体，是危机管理的领导者、组织者和协调者，积极引导鼓励社会公众的参与，并且我国政府要逐步实现从反应型政府向预防型政府的角色转变。本文由提供,本站还提供以及公共关系论文下载,如需转载,请保留一个链接:ggglliddot;R奥古斯丁指出的每一次危机本身既包含导致失败

2、的根源，蕴藏着成功的种子。[3]危机事件一般具有突发性、公共性、紧急性、高度不确定性、极大的危害性。然而，危机既意味着危害，也意味着机会和转机。我们从非典到512大地震可以看出，危机事件的突发性以及极大的危害性和不确定性，从而给我们生命财产造成极大的危害，于此同时，政府和大众又提高了对危机的认识和防范，即危机是一把双刃剑，具有影响上的双重性。（一）我国危机事件的特点美国著名政治学家赛缪尔亨廷顿指出事实上，现代性长生稳定性，而现代化却产生不稳定产生混乱并非由于没有现代性，而是由于要实现这种现代性所进行的努力。说穷国显得不稳定，并不是因为他们穷，而是因为他们想富。[4]

3、因此，危机现象也就更多地出现在社会由非现代化向现代化变迁的过程中。目前，我国正处在社会的转型期，正向现代化迈进，在这一过程中经历着利益格局的解体、权利体系的瓦解、社会结构的分化等等，增加了社会不稳定性的因素。中国因而进入一个危机频发生。就现实观察而言，我国危机事件的形态总体上呈现出以下特点：(1)危机事件涉及的领域多元化；(2)危机事件呈现出高频次、大规模；(3)危机事件的组织性、暴力性、危害性加强；(4)危机波动方式多元，震动频度增大；(5)危机事件国际化程度加大。[5]鉴于危机事件特点的典型性，我国政府在处理危机事件的时候，要明确自己的定位和在处理危机时刻的角色

4、，即在危机处理过程中要处于主导的地位，是信息畅通管理机制的领导者和公众知情的保障者，是危机处理系统的领导者和指挥者，是协调社会参与的引导者和协调者，逐步完成反应政府向预防政府的转变。正如美国著名咨询顾问史蒂文芬克所说：应当像认识到死亡和纳税难以避免一样，为危机做好计划，知道自己准备好之后的力量，才能与命运周旋。[6]政府在危机管理过程中要不断的进行思维模式和治理方式的创新，才能更好的预防危机和应对危机，遏制和预防危机的滋生发展，保障社会稳定经济的快速稳定的发展。（二）我国政府危机管理的现状从911事件和SARS危机之后，政府危机管理已成为中国政府关注的重点和理论界研

5、究的热点，诸多研究机构的成立，众多研究成果的涌现，以及《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发事件总体应急预案》等的颁布和实施。但是我国政府危机管理依旧存在着许多问题，具体概括为：1.公共危机意识薄弱。我国正处于传统社会向现代社会的转型时期,危机种类越来越多,出现的频率也越来越高。但是,我国政府平时忽视对危机的宣传教育,缺乏公共危机演练。而广大国民同样也存在侥幸心理,平时不重视对危机相关知识的学习。政府和国民的侥幸心理,在危机面前自救互救能力也比较弱,如公共场所发生火灾时的惊慌失措、无序逃命、互相践踏;以及道听途说、抢购商品、囤积居奇等。2.缺乏组织保障。政府即使在

6、公共危机发生后会成立一些工作小组或者什么中心之类的组织，但是这类组织通常都是临时协调不同部门，抽调人员、资源而组建起来的,协调不同部门和人员之间的关系将占据其很多精力。2003年非典和2008年南方雪灾都暴露出了这个问题。更为重要的是这种临时组建的中心或工作小组不具有连续性，危机处理后，经验不能够得到有效的保留，缺乏有效的组织保障和组织的持续性和稳定性。3.对突发公共事件的监测预警机制不健全。预防从来就不是政府的中心议题，政府官员的决策往往在危机和舆论压力之后，在众多突发性事件中看出，政府往往扮演了与问题作斗争的角色。并没有真正的建立健全预警机制，预防危机事件的发生

7、，不能够将危机扼杀在萌芽状态，同时我国政府又缺少对危机事件的动态预测与监测。并且在危机管理中激励机制和惩罚机制的错位导致了一批人为了保住乌纱帽而弄虚作假、隐瞒事实真相，有的人则采取了报喜不报忧的策略，以民为本的科学决策方式被忽略，奖惩机制更是忽视了预防工作的重要性。4.政府危情发布行政透明程度不够，信息不够通畅；公共危机管理最大的特点之一是其不确定性和环境的复杂性，完善的信息管理对危机的预防、准备、回应和重建至关重要。信息资源管理的好坏，实际上决定了政府反应能力的高低。目前，在公共危机面前，我国政府也在积极响应信息公开，相关报道不断出现在媒体上，如512汶川大地