行政法视角下的行业协会惩戒权

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1、绪论绪论一、选题的缘由行业协会作为社会自治组织的典型代表，拥有公共治理的权力，承担与本行业相关的公共管理职能。政府在简政放权理念支配下，将行业的管理权交给各行业的协会来行使，实现放权于社会。各行业协会在拥有本行业的管理权后迅速将其转变为行业自治权，并在自治理念的支配下衍生章程制定权、监督认证权、惩戒权、争端解决权等自治性权力。行业协会这种社会自治组织，在实践中的蓬勃发展，引起了学术界广泛关注，学者们从不同的角度对行业协会进行了研究。就我本人而言，在论文选题时，之所以选定本课题作为研究对象，是基于专业背景、

2、研究目的、个人爱好等因素综合考虑所选定的。我对行业协会的关注始于一个在行政法学界引起极大关注的案例——长春亚泰足球俱乐部状告中国足协案，因为平时喜欢足球，加上本身所学的专业，我便对该案例做了细致分析。该案件的处理结果引发我的一个疑问，协会成员对惩戒决定不服如何进行救济?因为现行法律并未对此作出明确规定，导致被惩戒成员无法实现权利的救济。带着这个疑问，我开始关注与之相关的研究专著，后来在论文开题时，一是为了解除心中的疑惑，二是顺应论文以小见大的写作思路，便决定选择行业协会的惩戒权作专门研究。经过搜集相关文献

3、资料，结合所学专业的学科特点，经导师同意，我最终选定行政法视角下的行业协会惩戒权作为本课题的研究对象。二、课题研究意义随着改革开放不断深入，我国社会主义市场经济已初具规模并逐步走向完善。在市场经济体制不断完善的过程中，政府职能也在不断转变，由以前的“管理型政府”向“服务型政府”转变，从而以一种新的理念来指导政府如何处理与市场、社会之间的关系。政府职能转变也反映出简政放权的价值取向，放权于市场，放黑龙江大学硕士学位论文权于社会。与此同时，党中央审时度势，在十六届三中全会上提出要按市场化原则规范和发展各类行业

4、协会、商会等社会自律性组织。这一系列的变革催生了社会自治组织不断发展壮大，并迅速填补政府简政放权后留下的公共治理的空白，承接了部分原本由政府行使的公共管理职能。在政府简政放权，行业协会等社会自治组织迅速发展的大背景下，以行政法视角下的行业协会惩戒权作为研究对象，无论是在实践方面还是在理论方面都具有重要意义。(一)丰富了行政法学的研究内容我国的行政法学界历来倾向于对国家行政的研究，缺乏对其他行政主体的关注。由于受计划经济体制的影响，加之当时我国一元的社会结构，故而行政法学界将行政的概念界定为，“行政是指国家

5、的组织活动，行政权是指行政机关的权限。”④受此界定的影响，以至于一提到行政主体、行政行为马上会让人联想到国家机关的活动。但改革开放以来，我国经济体制发生了翻天覆地的变化，与之相伴随的是国家行政领域出现了政府职能转变的变革，自治理念兴起，各种社会自治组织逐步发展壮大并承担了一定的社会治理职能，成为国家之外的另一行政主体。实践中的这些变革引起了行政法学界一些学者的反思，开始重新界定行政的概念，认为行政“不仅仅指行政机关的活动，还包括非政府的社会组织的管理活动”。④尽管越来越多的学者开始关注社会自治组织这一新的

6、行政主体，但是已有的研究往往只针对这些自治组织进行宏观概括性的介绍，缺乏对行业协会这一最具代表性的自治组织的具体分析，更没有以行政法学视角去分析行业协会的惩戒权。所以，开展对本课题的研究可以丰富行政法学的研究内容。(二)为行业协会惩戒权纳入司法审查提供了理论上的支持依据传统行政法学原理，能够纳入到司法审查的主体仅包括国家行政机关与法律法规授权的组织，而且只有这两个主体所实施的行政行为属于具体行政行为g王珉灿．行政法概要fM】．法律出版社，1983年．第2页．霪姜明安．彳亍政法与行政诉讼法【M】．北京大学出

7、版社、高等教育出版社，2007年．第3页绪论才能够提起行政诉讼，包括行业协会在内的其他行使公权力的社会自治组织因为诉讼主体不适格，无法接受司法权的监督。在政府职能转变，简政放权的理念下，越来越多的社会自治组织开始扮演社会管理的角色，在行政主体方面呈现出“从‘职权性主体’和‘授权性主体’向‘自治性主体’的多元化发展的趋势。”①尽管现行行政诉讼法可以将部分社会自治组织界定为定法律法规授权组织，从而将其纳入司法审查的范围，但是在实践中，社会自治组织的公共管理权并非全部来自法律法规的授权，还有通过内部成员权利让渡

8、所形成的，而司法权对于这种社会自治组织的行为根本无法实现监督，行业协会惩戒权就处于这个权力的真空地带，在被惩戒成员不服行业协会的惩戒决定时无法获得司法权的保护。所以，选定行业协会惩戒权作为研究对象，能够为司法权介入到行业协会惩戒事务中供理论依据，拓宽行政诉讼的受案范围。(三)有助于促进政府职能转变，推动社会自治在政府职能转变之前，各个行业协会并不完全拥有对内部事务的自主管理权，因为当时由于受行政主体一元化的影响，数量有限的行业