工程项目停缓建补偿问题的探索.doc

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1、工程项目停缓建补偿问题的探索摘 要 惠州市近几年出现房地产建筑业出现的半载子工程，因停缓建发生经济上纠纷，如何公正合理处理这些问题，本文作者根据实践经验解决了补偿，同时也提出几点思考意见，进行探索。关键词 工程停缓建 索赔补偿在九十年代初，惠州地区出现了一阵风似的房地产业和建筑业热。在国家“收紧银根、压缩基建”的金融政策的宏观调控下，出现了不少截子工程。这些中途停、缓建的工程，大都是因为建设单位资金不到位而引起的，这就不可避免地发生了工程方面的经济纠份问题。在社会主义市场经济的初级阶段，社会主义

2、法治逐步走向健全的今天，如何公正、合理地处理好这类问题，是值得我们造价管理部门探讨和研究的一个课题。本文根据笔者这几点思考的探索，希望能得到抛砖引玉的效果，以便更妥善地处理好工程经济纠纷的问题。1．工程承发包各方要正确认识索赔、补偿问题   工程承包各方已正式签订了工程承发包合同，在工程建设中，建设单位由于受国家的宏观调控，出现资金短缺，造成工程中途停建，根据广东省建安工程费用定额的规定，建安工程因建设单位的原因而造成的停工窝工，停工期间应计算有关损失补偿费用。然而，有些建设单位的负责人却认为：

3、由于国家的宏观调控导致建设单位的资金短缺，而造成的工程中途停工，不完全是建设单位的原因，不能按照省建安工程费用定额的规定来执行。笔者认为这种说法完全是站在偏颇立场上为自己推卸责任的主论，这是不符合我国经济法的有关条款的。建设工程承发包合同是经济合同的一种，一经签订，就具有法律效力，任何一方不履行或不完全履行合同都是一种违约行为，违约就有责任支付违约金或赔偿（除国家法律规定可免除责任的以外），就是一种法律责任。建设单位在国家宏观调控的政策下出现资金短缺，是由于投资者计划不周或决策失误的后果，不能把

4、责任推给国家的宏观调控，这是建设单位的责任，这样造成的工程停工也是建设单位的原因，就按省建安工程费用定额的规定来执行。   另一方面，施工企业碰到这种情况，也不能单纯为了自己的利益而违反职业道德，采取不正当的手段，制造一些假象，无理索要不合理的赔偿。这样不仅容易造成合同双方关系紧张，产生对立仇视情绪，影响工程停工补偿问题的处理，而且还会损害企业自身的形象信誉。弄不好，任何一方出现违法行业的，还要受到法律的制裁。因此，我们在处理建设工程中途停工补偿的问题上，必须坚持诚信、公正、合理、合法、实事求是

5、的原则。2．关于停工、窝工补偿费用计算办法的探讨广东省建委《关于颁发一九九七年＜广东小建筑工程费用定额＞的通知》（粤建价字[1997]48号文）规定，因建设单位原因而造成停工、窝工的补偿费计收办法（一九九七年前亦有基本相同的补偿费计收办法）：（1）按停工、窝工期间的现场实际停工工人的全部工资及相应工程类别的包工不包料工程费率的50%计费。   （2）施工机械停滞费按《全国统一施工机械台班费用定额广东省基价本》的第一类费用中的折旧费、第二类费用中的人工费以及养路费及车船使用税计收，列入直接费。  

6、 笔者认为广东省建委的这个规定还是比较合理，也是比较符合我国现阶段国情的，它既补偿了施工企业在因建设单位原因而造成的停工、窝工期间的损失及其利润和应缴纳的税金，也与施工企业完成实物工程量的效益有所区别，以减少建设单位的损失，然而省建委关于因建设单位原因造成停工、窝工的补偿费计收办法的两点规定在实际操作中还有不少具体问题难以解决，争议之处也不少。   下面就关于工程中途停建、停工补偿的几个具体问题谈谈我们的处理办法，供大家控讨、评议：2．1 关于现场施工人员的停工工资费用问题：   当建设单位自身

7、的原因无法继续按合同支付工程进度款时，甲、乙双方应尽快以书面的形式确定工程中途停建的起始日期。以及施工企业的有关人员、机具撤离现场的有关事项。在这样手续完备、表达明确的停工工程中，我们处理方法通常是：现场施工人员的停工工资费用，按甲、乙双方书面记录的停工退场之日起计算一个月，人数按监理工程师（或甲方）签认的现场人数确定，工日单价，（包括费用利润等）则为：定额人工单位×（1＋包工不包料工程定额综合费率×50%＋利润率A×50%）＋（浮动工资价－定额人工单价）×（1＋利润率B）（注：利润率A按人工费

8、计取的、利润率B为按直接费计取的工程利润率，这里把人工价差视同材差处理）。除此以外另按人数（扣除工地留守人数）计算一次回程差旅费，其标准按承担此项工程的施工企业注册所在地至工程所在地路程所需费用计算。   有人认为，因建设单位原因而中途停工、窝工的工程，其停、窝工期间现场办公费、企业管理费、临时设施费、间接费中的财务费用等，均不应该补偿，笔者认为这是不公平的。在工程停工期间，上述各项费用或多或少均有发生，一点都不补偿是不合理的，至于工程中途停工期间的综合费率，应该补偿多少，是按正常施工的综合费率