治理停缓建项目工作实施方案

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1、哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市治理停缓建项目工作实施方案的通知（哈政办综〔2008〕17号）各有关区、县（市）人民政府，市政府各有关委、办、局，各有关单位：　　经市政府同意，现将《哈尔滨市治理停缓建项目工作实施方案》予以印发，请认真贯彻执行。哈尔滨市人民政府办公厅二○○八年三月十八日哈尔滨市治理停缓建项目工作实施方案　　为加快推进停缓建工程复建工作，改善城市景观和投资环境，结合我市实际，制定本方案。　　一、指导思想　　以改善城市景观为目标，以法律为依据，以市场为主导，以企业为主体，综合运用经济、法律、行政等手段，充分发挥政府宏观调控作用，把解决共性问题与个

2、性问题相结合，本着积极、稳妥、慎重、依法的原则，分类处置，分阶段推进，全面完成停缓建工程治理工作，积极探索建立长效监管措施，防止发生新的停缓建问题，促进经济社会又好又快发展。二、治理范围　　停缓建项目主要是指位于城市建成区内（不含呼兰、阿城2区）、2007年12月31日以前在建项目停缓建2年以上，严重影响城市景观和容貌的房屋建筑项目（含一期工程竣工，二期工程尚未启动的项目）。　　主要包括：康安花园住宅（道里区康安路106号）、龙海大厦（香坊区中山路39号）、安发--安化住宅（道里区安发街与安化街转角）、太古不夜城小区K区和L区高层（道外区南勋街468号）、中关村金

3、融区（松北区江湾分区）、哈威广场（道里区东七至东八道街街区）、同乐世界1号楼（道里区东五至东六道街街区）、埃德蒙顿路商服楼（道里区埃德蒙顿路23号）、粮油批发市场（道外区北马路13号）、省旅游集团办公楼（天鹅饭店B栋）（香坊区中山路95-3号）、龙凤大厦（道里区新阳路与哈药路转角）、共乐小区102号楼（道里区新阳路351号）、艺华大厦（道外区大新街200号）、桃源大厦（道外区景阳街101号）、皇家花园13号楼（道外区南二十道街与大民兴街转角）、华风世贸家园（开发区嵩山路与湘江路街区）等项目。　三、工作目标及标准　　（一）2008年6月30日前，权属明确、且建设单位

4、复建意愿积极主动的项目复工建设；截至2008年12月31日，不涉及企业改制和履行司法程序的项目复工建设；力争在2009年内，中心城区停缓建项目全部启动复建。　　（二）对位于主要繁华街路，对城市景观造成严重影响的，2008年内不能复建的停缓建项目按规划要求进行立面装饰。　　（三）停缓建项目施工现场围挡和卫生状况达到市级文明工地以上标准。　　（四）停缓建项目启动复建无大规模群体和越级进京上访案件。　　（五）总结经验，研究探索防止发生停缓建项目的长效监管措施。　　四、治理内容和方式　　（一）组织权属明确的项目，理顺关系，筹措资金，尽快复建　　主要包括：康安花园住宅、龙海

5、大厦、安发--安化住宅、太古不夜城小区K区和L区高层、中关村金融区等主要因建设资金短缺导致停建的5个项目。　　治理措施：协助解决项目所牵涉的债务关系、经济纠纷；结合社会发展和区域经济情况，适度进行规划性质和功能调整；协助企业筹措建设资金，限期开工建设。对确无筹资能力的，可组织企业面向全国招商引资，吸纳有实力、有经验的企业运作，或进行评估拍卖，促进尽快启动。　　（二）协助未履行法定建设程序的项目，调整规划，完善手续，重新启动　　主要包括：哈威广场、同乐世界1号楼、埃德蒙顿路商服楼等涉及办理审批手续而不能尽快复建的3个项目。　　治理措施：积极协调，实行集中审批，限期办

6、结，帮助建设单位解决难点问题，使项目尽快启动。　　（三）协调涉及企业改制的项目，明确债权债务，尽快启动　　主要包括：粮油批发市场、省旅游集团办公楼（天鹅饭店B栋）等主要由于企业改制涉及国有资产处置问题而暂时无法启动的2个项目。　　治理措施：以国企改革为契机，实行债权债务重组，有效处置国有资产，尽快启动。　　（四）敦促涉及多方法律关系的项目建设单位，限期履行司法程序　　主要包括：龙凤大厦、共乐小区102号楼、艺华大厦、桃源大厦、皇家花园13号楼、华风世贸家园等主要由于履行法律程序或已经判决，但因牵涉多方主体利益，经济、法律关系复杂，短期内难以启动的6个项目。　　治理

7、措施：对法院尚未判决的，积极沟通协调法院尽快结案；对法院已有明确判决意见的，积极协助法院做好执行工作；对执行确有困难的，积极协助按司法程序进行评估拍卖，达到启动条件。　　五、实施步骤　　（一）启动阶段（2008年3月底前）。主要工作任务是：深入开展调查摸底，进一步梳理项目的债权、债务关系，鉴定工程质量；建立停缓建工程项目档案，实行分类指导；制定停缓建项目治理工作方案和相关政策；充分利用新闻媒体、网络等舆论平台；广泛开展项目招商，筹集落实项目启动资金。对建设单位复建意愿积极主动的项目，协调相关部门给予支持，提高办事效率，缩短审批时间，启动项目复建。　　（二）实施阶段

8、（2008