国际视野中的民办教育.doc

《国际视野中的民办教育.doc》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、国际视野中的民办教育魏所康《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出了引导民办教育健康发展的重要任务。在发展民办教育事业方面，国际社会有哪些通行的做法和值得借鉴的经验？在近些年我国民办教育大发展的过程中有哪些矛盾和偏颇？为回答这些基本问题，本专题先拉了两根空间横轴——看一看美英法日韩等国以及我国港澳台地区是如何发展民办教育的，接着又拉了一根时间纵轴——看一看在现代国民教育体系发展过程中，公私立教育结构变化有什么基本趋势，目前呈什么样的基本格局，在此基础上思考和讨论民办教育发展过程中出现的有关热点问题。一、五洲环顾：美英法日韩等国的私立教育（一）美国的

2、私立教育美国教育起源于私立教育。1493年哥伦布发现美洲大陆，1607年第一批欧洲移民在北美登陆。为了教化当地的印第安人和移民中贫穷家庭的孩子，1619年在北美大地出现了第一所慈善学校。1638年因获得牧师约翰·哈佛的遗赠而成立了第一所高等学府——哈佛学院。1647年新英格兰殖民地曾颁布法令，要求每50户居民点由居民出资请一名教师教育孩子，每100户居民点由居民出资兴建一所文法学校。17世纪中期以后，各类私立学校在北美地区迅速发展。至1776年美国独立前，受“教育不是国家的职责”这一英国传统思想的影响，主要由民间力量举办教育。19世纪20年代以后，美国掀起了公立学校

3、运动，开始广泛建立由公共税收维持、公共行政机关监督、向所有学龄儿童开放的学校制度。这一运动从新英格兰地区的初等教育领域开始，逐步推向各州，并逐步扩展到中等教育、高等教育。在建立公共教育体系以后，私立学校主要为满足不同种族、不同宗教、不同文化背景的人接受教育的多种需求。现阶段，私立教育是美国教育体系的组成部分，享有与公立学校同等的合法地位。据2000年的统计，美国有各级各类私立学校22763所，占各级各类学校总数的17．99％；其中私立小学16623所，占全国小学总数的2%；私立中小学一贯制学校为3120所，占全国中小学一贯制学校的27%；私立两年制专科学院663所（

4、其中非营利179所，营利484所），占全国两年制学院的38%；私立高等学校2357所。占全国高等学校总数的58%。私立学校学生数占全国学生总数的比例基本保持在10％左右。高等学校中私立学校学生约占总数的20%。总体上看，美国的公立教育规模大于私立教育规模，呈以公立教育为主、私立教育和公立教育并存的格局。美国私立学校分营利和非营利（或纳税学校和免税学校）两种，绝大部分为非营利的，哈佛、耶鲁、斯坦福、麻省理工，哥伦比亚等私立大学都坚持办学的公益性，基金本金运作后的盈余全部用于学校的建设和发展。美国私立学校的举办者大都是捐资办学，把教育作为一项慈善和社会公益事业，不要求回

5、报。学校的积累用于学校的再发展。美国营利性私立学校约占私立学校总数的4％，多为培训机构（美容美发、烹饪等）和少量的幼儿园，此类学校必须缴纳所得税和财产税等，也被称为纳税学校。营利性私立学校中，真正能够获得营利的也仅是一部分。政府对营利性私立学校的审批有严格的标准和程序。营利性私立学校要定期更换许可证（一般是每年更换一次）。政府主要工作之一是接受和处理消费者（学生）的投诉，保护他们的利益。学校普遍认为“营利比不营利更痛苦”。美国私立学校经费管理是在整个社会较健全的会计制度下进行的。私立学校财务管理由会计公司负责收支，所有经费收入支出都有详实的记录，并有专门的审计机构负

6、责不定期的审计。私立学校投入教育的资产，在学校建校之初是明确的，如加州设立学校须向州政府消费事务管理局和教育管理部门申请注册。非营利的私立学校，其所有的资产归属学校；营利性的私立学校，必须按税收的有关规定依法纳税，其资产所有权归投资者所有。（二）英国的私立教育英国私立教育的传统十分久远。在1833年前，英国教育基本上是由私人负责的，国家既不插手教育，也不干预教育，不存在教育政策，也没有统一的教学计划和教学标准。1870年英国开始建立国家教育制度，政府在学校稀少的地区办起了学校。1902年的教育法又做出规定，建立统一的教育委员会。20世纪初，英国才初步建立起公私立教育

7、并举的教育体系。现阶段，英国基础教育学校体系呈双轨制。公立学校提供免费教育，私立学校学费昂贵，一般由家长自己负担。英国约有2,400所私立中小学，但提供中学和预科段的教育的学校不足千所。私立学校大多位于英格兰及威尔士地区，苏格兰也有少量私立学校。北爱尔兰地区私立学校很少。那些声名卓著的老牌学校一般都是私立学校。在英国约有7%的学龄儿童在私立学校学习。据英国私立学校普查报告，英国私立学校在校生2005年为50.41万人，2006年为50.54万人。公学是英国基础教育中私立学校的最重要的组成部分，具有代表性。将私立学校称为“公学”，与其最初产生时的慈善性和无偿性有关