国际视野中的民族冲突与管理

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1、国际视野中的民族冲突与管理在讲民族视野中的民族冲突与管理的课程之前，我们首先要了解一下这个课题的研究背景。民族冲突管理有两个维度，不仅包括国内的冲突管理，也包括国际冲突管理。一般来说，我们往往会强调国内的层面。所以，我们今天强调冲突管理有两个维度，既包括国内冲突管理，也包括国际冲突管理。其中国际冲突管理也包括两个层面：一个层面是国际社会对一个国家，特别是一个主权国家内部民族问题的介入和干涉，这是一个层面。第二个层面，主权国家在民族问题上对国际社会介入和干涉能否做到有效的预见和理性的应对。这是既包括两个维度，同时

2、还包括两个层面。这就是民族冲突管理的维度和视角。在这样的背景下我们今天重点谈论四个问题，第一个问题是世界民族冲突有哪些新的变化，新的迹象和新的趋势。第二个问题，我们重点谈一下，如何进行国内层面的民族冲突管理，这是第一个维度问题。第三个问题，我们谈一下，国际社会如何进行民族冲突关系。我们重点谈一下第二个维度，国际民族冲突管理问题。最后，我们谈一下启示和相关对策建议。一、世界民族冲突的新变化我们先来看，“冷战”结束后，民族冲突频繁发生，有一个学者叫阿伦•布坎南，他把“冷战”结束之后民族主义浪潮的蔓延以及导致的国际分

3、裂和民族冲突称之为“分裂的时代”，他把“冷战”之后一直到今天的时代称之为“分裂的时代”，为什么叫“分裂的时代”呢？他说在“冷战”之前，包括“冷战”期间，国际冲突的主要形式是国家之间的冲突和战争，而“冷战”结束之后，国际冲突的主要形式由国家之间的战争转变为一个国家内部的冲突，特别是民族问题而产生的冲突。他将这个时代称之为分裂的时代。从冷战之后到今天，我们发展一些基本脉络和线索，有以下四条，第一条，“冷战”结束之后，国内冲突成为国际冲突的主要形式。冲突的形式变了。第二点，我们要思考什么问题导致国内冲突。我们发现一个

4、基本的脉络线索是民族问题成为国内冲突的主要原因。越来越多的民族问题使国家进入动荡和冲突。第三个问题，当发生这样的问题之后如何解决？“冷战”之后又一个明显的趋势和特征是国际干预成为解决民族问题的主要方式。往往我们发现一旦一个国家出现民族问题，特别是民族冲突的话，国际社会就蠢蠢欲动，国际干预成为解决民族问题的主要的方式，结果是民族独立或者是国家分裂成为国际干预的主要结果。这四句话从“冷战”到今天是非常鲜明、明显的一种迹象和趋势。对西方国家来说，它们希望这样的一种趋势能够成为一种模式，甚至是成为一种规范，一旦出现民族

5、问题就按照这四个步骤去进行，而这样的一种趋势或者它的一种别有用心的设计对中国这样的一个多民族国家来说，是非常不利的。所以，我们要在西方国家在民族问题上推销的模式，我们要有所警惕，而且要进行有效的预见和理性的应对。这些世界民族冲突的总体情况和新的变化，我们来看先的变化有哪些，有以下五点新变化。第一，社会排斥政策导致严重的民族冲突。什么是社会排斥政策呢？我们不能滥用和泛用这个概念。社会排斥政策是指一个地位较高的民族明显地剥削或压制另一个阶层较低的民族，从而导致特定民族被排斥在国家治理体制之外（不能获得必要的经济资产

6、、不能获得教育卫生等公共服务，甚至连基本的公民地位和政治身份都无法取得），这样的情况我们才说它是存在严重的社会排斥政策。如果发生剥夺公民的基本经济资产，剥夺教育卫生等公共权利，甚至剥夺基本的公民地位和政治身份，这样的社会排斥政策很有可能导致民族之间的冲突。一个案例是非洲的科特迪瓦，非洲的科特迪瓦就是由于选举投票权之争而导致了民族之间的冲突。非洲科特迪瓦是一个比较发达的西非国家。它的发达吸引了北边来自马里和布基纳法索的移民，这些移民长期到了布基纳法索，在北边就有大量的人口，所以当科特迪瓦投票的时候，总统大选的时候

7、，中央政府就发现北边的移民有很强大的投票力量，它就希望剥夺一部分人的投票权，就颁布了一个法案叫《血统论法案》，这个《血统论法案》什么意思呢？凡是要竞选科特迪瓦总统的候选人的父母必须出生到科特迪瓦，这样的政策就剥夺了北方人的投票权，他们认为剥夺了他们基本的公民权利，所以导致了北方和中央政府之间的长期对抗，而这种对抗不是寻求国家分裂，而是要获得最基本的政策权利。这是一个新的特征，新变化，这是第一点。第二点，一个新的变化是，在“冷战”结束之后，分离主义呈现上升趋势，加剧了民族冲突。很多国家的民族问题一旦发生就往往会发

8、生分离主义的倾向，民族要独立，国家要分裂。现在在非洲，像埃塞俄比亚的欧加登地区，像索马里的索马里兰，像苏丹的达尔富尔和南苏丹。南苏丹去年已经独立了，包括索马里的索马里兰也已经独立了，这些国家一旦发生民族问题，独立的倾向就很明显，所以分离主义呈现上升趋势。包括今年我们听到的英国的苏格兰问题，因为的北爱尔兰是一直有独立倾向，今年英国又面临一个新的问题，苏格兰也要独立，我们发现不仅发展中国家