宋才发：民族地区城市化建设中历史文化名城保护的法律思考

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1、.宋才发：民族地区城市化建设中历史文化名城保护的法律思考民族地区城市化建设中历史文化名城保护的法律思考宋才发*作者简介宋才发（1953—），湖北武穴人，法学博士。中央民族大学原法学院院长、教授、教育部人文社会科学重点研究基地中国少数民族研究中心特聘教授，博士生导师，从事民族法学研究。基金项目：论文为本人主持的教育部人文社会科学重点研究基地2004年度重大研究项目(项目批准号：05JJD850009)，国家“985工程”二期建设项目(项目批准号：教重办[2004]1号)的研究成果。（中央民族大学　法学院，北京　100081）摘要现代城市建设进程的加快与历史文化名城的保护陷入了暂时的悖论之

2、中，民族地区城市化建设必须把保护历史名城和历史文物放在重要位置，制定适合民族地区实际的《历史文化名城保护规划》。历史文化名城是中国历史文化的重要载体。必须明确民族地区城市化建设中历史文化名城保护的范畴和原则、保护的主要对象、保护的方式方法，以及利用历史文化建筑的基本原则。关键词民族地区；城市建设；文化名城；法律保护一历史文化名城是中国历史文化的重要载体。城市历史文化和文物是一个国家或者民族文化的象征，也是一座城市或地区引以为骄傲和自豪的标记。鲁迅先生曾经说过：“有个性的，才是美的；是民族的，才是世界的。”[1]（P57）就一座城市而言，所谓“有个性”就是代表了这座城市的个性，代表了这个

3、地方的个性，这才叫真正的美；这里说的“民族的”就体现了东方的美，体现了中国特有的美、特有的建筑、特有的文化。如果我们的每一座城市都能够保留自己的独有特色，都能够展示自身悠久的历史文化传承和绚丽多姿的人文风貌，这才是属于世界的，世人也才会发自内心的记住它、赞扬它。自1982年国务院公布首批国家历史文化名城以来，建设部和国家文物局公布了三批共109座城市为“历史文化名城”，87处城镇为“历史文化名镇”，72处村庄为“历史文化名村”[2]（P139）。被列入“历史文化名城”名单的城市，均为保存文物特别丰富、具有重大历史价值或者纪念意义、且正在延续使用的城市。世界著名的美国规划师沙里宁也说过：

4、“城市是一本打开的书，从这本书中可以看到这座城市市民的抱负、市长的抱负。”[3]（P57）也就是说从这座城市的外在表象，就可以判断出该城市市长文化境界的高低和城市居民在文化上的追求和文化品位。历史文化名城由于历史悠久，比其他一般性城市更多地保留着人类文化遗产。人类在前进过程中的每一个活动，都在城市形象和风貌上留下了自己的痕迹，于是就形成了历史的台阶。随着人类的每一种相互交往的经验、技术进步以及建筑的风格式样，通过名城的浓缩、凝聚和保存，于是形成一种文化的内涵，最终构成了这座城市区别于那座城市的特色。当人们对自然生态环境关注和保护意识不断增强的时候，人们对以历史文化名城为代表的古代文化遗

5、产保护的认识也随之与日俱增。这不只是人们怀旧的心态所致，而主要是人们在珍惜自己生存所依赖的生态环境的同时，更加珍惜自己走过的历程、特别是历史进程中所创造的人类文明所致。像历史文化名城之类的文明古迹是不能再生的珍宝，它们的价值对于现在以至于将来都是无法估量的。现代城市建设进程的加快与历史文化名城的保护陷入了暂时的悖论之中。我国是一个城乡二元结构非常典型、明显的国家，城乡之间差别巨大。随着改革开放的逐步...深入，城市的巨大引力导致了农村人口向城市拥挤的高潮，这就更加快了城市化进程，使本来就拥挤的城市不得不向四周无序蔓延。尽管专家学者们提出了诸如“有机疏散”、“卫星城”等城市发展理论，国外

6、甚至100多年前就有建设“田园城市”的设想，试图以此来解决大城市无序蔓延、交通拥挤、环境恶化等问题，但今天的城市一样也没有避开这个发展的怪圈。譬如，北京、上海、西安、武汉等一个个超级国际大都市就这样诞生了。虽然古城传统的城市空间、城市街道被保留了下来，但其整体的城市环境已不复存在了。我国正处于城市化的快速发展阶段，城市化水平从1990年的18.96%提高到目前的37%，预计到2010年及21世纪中叶将分别达到45%和65%，随之而来的是城市人口的急剧增加和城市规模的迅速膨胀。这将给历史文化名城的保护带来两个方面的巨大压力：一方面是名城内的基础设施承载力和环境容量受到严峻考验，面临着旧城

7、改造的压力；另一方面是我们在思想观念上还没有一个成熟理论指导的情况下，就急忙投入到日新月异的城市化建设中去，城市化缺乏理想的模式，城市建设与发展始终在摸索中前进。城市是人口最为集中的地方，是一个国家或者一个地区政治、经济和文化的中心，它聚集了大量的物质财富与精神财富。一部人类文明的历史，城市就占有了非常重要和突出的地位。城市作为人类聚居地既是经济的载体，又是文化的载体。一座没有文化底蕴的城市，就只能是一块失去灵魂的蛮荒之地。昨天的文明是构成今天