宋才发：《中国城市化进程中农地保护法律制度研究》序

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1、宋才发：《中国城市化进程中农地保护法律制度研究》序宋才发：《中国城市化进程中农地保护法律制度研究》序我认识李凤梅是从2001年开始的。自2000年8月25日起，我担任中央民族大学法学院院长。2001年5月中国政法大学法律逻辑专业应届硕士生李凤梅到中央民族大学法学院来找我求职，经过组织严格的试讲、而试等规定程序，屮央民族人学最终以接收应届毕业硕士住的方式，接纳李凤梅为法学院行政管理学专业的任课教师。随着小央民族人学办学规模的不断扩大和实力的不断增强，2002年底学校又把政治学•行政学、行政管理学两个本科

2、专业以及科学社会主义与国际共产主义运动专业硕士学位点从法学院分离出來，组建成一所新的学院——屮央民族大学管理学院，李凤梅随之成为管理学院行政管理学专业的专业课教师。2007年秋李凤梅在职求学深造，又成为我独立培养和指导的法学博士研究生之一，跟随我研究民族地区经济法律制度问题。三年来她潜心研究的就是城市化进程中农地保护的法律制度问题。她撰写的博士学位论文《中国城市化进程中农地保护法律制度研究》，2010年5月以答辩委员会给予“优秀博丄学位论文”的高度评价获得通过，从而顺利地摘収了“法学博士”的桂冠。我是

3、亲眼看着李凤梅在学术研究的道路上，一步一•个脚印的成长和发展起来的，因而在李凤梅博士学位论文撰成付梓之际，我欣然应允为之作序。土地资源关系到农业的可持续发展。土地是财富Z母、民生Z本，是人类生存和经济社会发展的重要基础，是涉及国家粮食安全的战略资源，也是经济活动和各项建设最基本的空间。我国85%的食物由耕地提供，95%以上的肉、蛋、奶是山耕地提供的产品转化而來的。耕地述直接或间接地为农民提供了40-60%的经济收入以及60-80%的生活必需品。所以，保护好耕地对国家粮食安全具有基础性作用，对农民长远生

4、计具有保障性作用，对农村乃至全社会具有稳定性作用。城市是现代人类社会文明进步的重要标志，城市化建设肩负着加快农村改革步伐和全面实现小康社会的历史重任，是打破城乡二元经济结构格局的有效途径,实现工业化和社会主义现代化的重大举措，我国必须坚持走城市化的发展道路。尽管自1978年以來城市化率不断上升，但我国仍然是一个低城市化水平和城市化水平滞后的国家，主要表现在城市化落示于工业化、城市化落示于非农化、城市化落示于经济GNP/GDP发展水平。目前我国城市化正处于难得的快速发展期，预计到2020年将有60%的人

5、口居住在城镇屮，快速增长过程还将持续30年左右。然而在我国城市化进程小，也存在着非常严重的土地浪费现彖，大量农用地在城市化过程中被转变为非农建设用地。我国耕地后备资源严重不足,60%以上分布在水源缺乏或者水土流失、沙化、盐碱化严重的地区，通过开发补充耕地的潜力十分有限，13亿人口的吃饭问题始终是我国政府一件头等重要的大事。尤其是随着工业化和城镇化的快速推进，我国每年农村正常占用的土地达到了400多万亩，其中农民耕地所占的比例约达200多万亩，这就表明每年可能有100多万农民失去耕地。近年来各地因土地引

6、起的纠纷接连发牛.，据调查的数据资料显示，目而因征地拆迁引发的农村群体性事件，已占全国农村群体性事件的65%以上。当前我国农业仍处于艰难的爬坡阶段，粮食稳定增产、农民持续增收的长效机制还没有真正建立起来，我们必须像珍惜生命一样去珍惜每一寸耕地。呈现在广人读者面前的这木《屮国城市化进程屮农地保护法律制度研究》，我以为正是力图解决这一问题的有益尝试。该书从法律制度的视角，分析了我国在推进农村城市化建设的进程中，产生和存在农地保护问题的原因并提出了相应的解决对策，从阳顺理成章地得出了如下结论：农地保护法律制

7、度是由农地所冇权法律制度、农地使用权法律制度和农地管理法律制度共同构成的一个完整的农地保护法律制度体系。这就是：（1）农地所有权法律制度是农地保护的前提。完善农地所有权法律制度必须澄清农地所有权性质，明晰农地所有权主休、明确农地所有权内容。（2）农地使用权法律制度是农地保护的基础。完善农地使用权法律制度必须保障农民永久的农地使用权、实现农民充分的农地使用收益权、赋予农民完整的农地使用处分权。（3）农地管理法律制度是农地保护的关键。完善农地管理法律制度必须健全耕地保护制度、严格土地用途管制制度、规范和完

8、善土地征收程序。通观全书，我觉得创新点突出地体现在如下三个方面：一是提出了农地保护法律概念、制度体系、法律规定等方面的新见解；二是在城市化的人背呆卜从整体的角度将农地所有权法律制度、农地使川权法律制度和农地管理法律制度，作为一个完整的农地保护法律制度体系进行研究；三是在研究方法上尝试综合运用法学、经济学、社会学和管理学多门学科的研究方法，对我国农地保护法律制度进行全方位、多层面的深入探究。李风梅是一位好教师和孝女，但还算不上是一位优秀的科学研究工作者。我