关于印发《余杭区人口年轻与结构优化.doc

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1、关于印发《余杭区人口年轻与结构优化计划（试行）》的通知各镇党委、政府，街道党工委、办事处，区直各单位：《余杭区人口年轻与结构优化计划（试行）》已经区委、区政府同意，现予印发。请各单位结合实际，认真贯彻落实。中共杭州市余杭区委办公室杭州市余杭区人民政府办公室2017年7月31日余杭区人口年轻与结构优化计划（试行）区域人口数量、素质、结构和分布等问题是实现区域经济社会全面、协调、可持续发展的基础。实施人口年轻与结构优化计划，是推进余杭可持续发展的战略举措，既是调整产业结构的人力支撑，增强城市软实力的重要内涵，

2、也是进一步发掘余杭优势、放大综合效应的关键之举。为加快实施我区人口年轻与结构优化计划，现提出以下意见。一、发展现状“十三五”时期，余杭进入了全力打造中国创新创业新高地、浙江信息经济新蓝海、杭州宜居宜游新城区的关键时期，但人口及经济重心仍集中于中心副城，人口规模、人口结构、人口素质与产业布局、城市发展还不相匹配。截至2016年底，余杭户籍人口中60岁及以上老年人口共计20.23万人，老龄化比例高达20.45%；154.45万的登记外来流动人口中初中及以下文化程度人口126.27万人，占全部登记外来流动人口总

3、数的81.75%。总体来说，余杭现有人口总量规模与城市承载能力不相匹配，人口素质结构与产业转型升级存在差距。面对未来新一轮发展机遇，面对全区人民对美好生活的新期盼，余杭要在更高起点上不断开拓产业崛起、转型发展新路子，关键在于有能承载发展重任、朝气蓬勃、薪火相传的优质人才队伍和高素质就业群体。二、指导思想认真贯彻落实区第十四次党代会精神，确立“一座不重视青年的城市是没有未来的城市、一座不重视人才的城市是没有活力的城市”理念，突出以人为本，坚持政府引导和市场主导相结合，在推动产城人文融合发展上更加注重人口年轻

4、化，加快城市年轻人口和中高端人才集聚，在山清水秀的余杭大地上，打造既充满创新活力、又社会秩序井然的新余杭，为成为名副其实的全省榜样提供强有力的人才支撑和智力支持。三、工作目标到2020年，全区人口结构进一步优化，人才队伍进一步扩大，年轻人口与中高端人才的比重有明显提升，人口素质得到全面提升，人才红利充分释放，高标准建成人才生态示范区，人才综合竞争力国内领先。——人口结构更加优化。合理引导人口流向，控制常住人口规模，力争到2020年，常住人口规模控制在230万人以内。主要劳动年龄人口受过高等教育的比例，到2

5、020年达到26%。每万人中拥有R&D（研究与开发，主要包括基础研究、应用研究、试验发展三类创造性活动）活动人员，到2020年达到100人年。高技能人才占技能劳动者比例，到2020年达到30%以上。到2020年，人口在地区间的分布趋于均匀，就业群体专业、年龄结构和高、中、初级专业技术职称的比例趋于合理。——人才队伍更加集聚。到2020年，全区人才总量达到32万人以上。面向全球新引进4个以上海内外优秀创业创新团队，100名带重大项目、带领关键技术、带动新兴学科的高端创业创新人才，1700名以上海外留学人员，

6、300个以上留学人员创业项目，力争新培育100名左右人才入选国家和省海外高层次人才“千人计划”“万人计划”、杭州市“521”人才。培育和集聚50名左右信息经济、智慧产业高层次人才。专业技术人才总量达到15万人，高技能人才达到4万人。——产业层次更加高端。紧抓产业创新融合发展机遇，围绕省七大万亿级产业，以生态、高端、智能、融合为导向，完善转型升级生态系统，推动产业转型升级、经济提质增效，加快构建产业新体系。到2020年，装备制造业产业规模达到千亿级，增加值占规上工业增加值的比重达到50%；健康产业规模达到5

7、00亿元，增加值较“十二五”期末翻一番；时尚产业规模力争达到200亿元，打造以时尚名城、中国品牌布艺城为主平台的时尚产业集群。到2020年，全面建设成为省内领先的高端装备、生物医药和时尚产业基地，提升相关产业链从业人口数量。——民生保障更加完善。城乡居民各类养老保险和各类医疗保险参保率分别保持在96.5%和98%以上，城镇调查失业率保持在5%以内。推进义务教育区域优质均衡和城乡统筹一体化，实现优质高中教育覆盖率达到90%。推行分级诊疗，推进医养护一体化，推动优质医疗资源下沉，提升医疗服务便捷性和可及性，构

8、建便民惠民的智慧医疗服务体系，每千人拥有执业（助理）医师数和注册护士数分别达3人及3.2人以上，床位数6张以上。四、基本原则——坚持改革发展。继续深化体制机制改革，扎实推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等领域改革，探索在重点领域和关键环节先行先试，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，最大限度释放改革红利，推动经济社会持续健康发展。——坚持创新发展。把创新摆在转型发展的核心位置，不断推进理念创新、制度创