晋城市城区西上庄办事处土地利用总体规划（2006-2020年.doc

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1、晋城市城区西上庄办事处土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案说明晋城市城区西上庄办事处人民政府二〇一八年六月目录前言1第一章规划调整的必要性与重点2一、规划调整的必要性2二、规划调整的重点2第二章规划调整的过程、技术方法和主要成果4一、规划调整完善过程4二、规划调整方案编制的技术方法6三、规划调整完善的主要成果6第三章规划调整完善主要内容的说明8一、规划目标确定8二、土地利用布局优化8三、村土地利用调控指标9四、土地利用重大工程与重点项目10第四章编制过程中主要问题说明11一、规划资料的收集与整理11二、规划基础数据的说明12三、土地利用规划指标分解12四、关于与

2、相关规划的协调13五、关于规划调整完善的公众参与15六、规划调整对土地利用和经济社会发展建设的影响16第五章规划实施保证措施17一、制定规划实施保障措施的原则17二、制定规划实施保障措施的思路与重点17I前言《晋城市城区西上庄办事处土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称“规划”）自执行以来，在促进社会经济的全面发展，提高建设用地节约集约利用水平，耕地和基本农田保护，完善土地利用管理制度等方面起到了较大的作用。但是，随着城区西上庄办事处城镇化的进一步推进，产业结构的不断调整和基础设施建设步伐的加快，出现建设用地规划指标在布局上不能满足经济社会发展的需要、部分现有

3、规划项目已不符合产业政策，土地利用空间布局区域不平衡，耕地保护，土地后备资源开发目标与社会经济发展的协调性存在一定的差异等一系列问题。因此，为认真落实党中央、国务院提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，适应全办经济社会发展的需要，依据二次调查成果和规划中期评估结果，重点调整现行规划确定的耕地和基本农田保护目标，强化耕地和基本农田保护任务；结合经济社会发展态势，调整建设用地布局以及建设项目用地，优化全办土地利用结构，推进“稳增长、促改革、调结构、惠民生”等各项政策措施落地，对《晋城市城区西上庄办事处土地利用总体规划（2006--2020）》进行调整势在必行。17

4、第一章规划调整的必要性与重点一、规划调整的必要性规划从2012年实施以来，西上庄办事处城镇化和工业化的快速发展，一批国家和省市重点项目的相继建设，土地利用的格局发生了重大变化，使得现行规划的一些指标已经突破，不能适应经济社会发展的需要。另外，随着西上庄办事处经济社会的进一步发展，西北片区改造及基础设施建设等，一些新的建设项目急需上马。因此，如何合理确定土地利用目标和各业用地指标，既满足建设用地的需要，还要保护好耕地，这就迫切需要对现行规划进行调整完善来解决。二、规划调整的重点本规划在调整完善过程中，紧紧围绕土地基本国策，保持18亿亩耕地红线的战略目标，以赶超发展为战略，依据

5、区级土地利用总体规划调整方案下达的任务和指标，结合规划实施的情况，突出了3个方面的内容。（一）加强耕地特别是基本农田的保护耕地的可持续利用是农业可持续发展的基础，也是国民经济和社会可持续发展的基础。在一定的经济技术条件下，耕地质量的提高和数量的增加，并非一朝一夕的事，而人均耕地数量少，耕地整体质量差，后备资源有限是我区的县情。随着人口的增加和经济社会的发展，人均耕地面积还会不断下降，人口与土地之间的矛盾将更加突出。因此，本次调整完善以保护耕地特别是保护基本农田为核心，以保持耕地面积相对稳定为目标，努力提高耕地质量，为国民经济发展和人民生活水平的提高奠定坚实的基础，确保全办经

6、济安全和粮食安全。（二）统筹安排建设用地17在规划调整完善过程中，严格控制建设用地规模，强化节约集约用地，重点做了四方面的工作：一是综合考虑各行各业发展要求，客观地确定建设用地需求量，严格控制增量供给，优先用于国家、省、市重点工程；二是坚持集约利用原则，对城镇、村各级建设用地集约利用提出明确的目标；三是充分利用国家政策，采取指标预留、建设用地转换、指标折抵和调剂等办法，对可能的建设用地预留发展空间，对发展快的地方给出路；四是加强部门协调，搞好建设用地空间布局。（三）规划生态保护用地根据可持续发展的要求，优先安排生态保护用地。划定风景名胜区保护范围、大力发展林业，增加林业用地

7、供给，为全办生态建设和生态质量的提高奠定坚实的基础。17第二章规划调整的过程、技术方法和主要成果一、规划调整完善过程按照山西省国土资源厅、晋城市国土资源局和晋城市国土资源城区分局的总体部署，西上庄办事处土地利用总体规划调整方案编制划分为准备工作阶段、实地调查分析阶段、规划调整方案编制阶段、规划调整方案听证、审查阶段。（一）准备工作阶段1、成立规划调整完善机构2015年6月，晋城市城区西上庄办事处人民政府成立了规划调整方案编制领导组，主要负责审定规划调整完善工作方案、工作计划，落实编制经费，协调与相关部门的关系，解决