晋城市城区土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案说明

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1、晋城市城区土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案说明晋城市城区人民政府二〇一七年十二月目录前言1第一章规划调整的必要性与重点2一、规划调整的必要性2二、规划调整的重点4第二章规划调整的基本原则及依据6一、规划调整基本原则6二、规划调整依据7第三章规划调整的过程、技术方法和主要成果10一、规划调整完善过程10二、规划调整方案编制的技术方法13三、规划调整完善的主要成果13第四章社会经济发展对土地利用的要求15一、经济社会发展形势15二、社会经济发展对土地利用的影响16第五章规划调整完善主要内容的说明17一、规划目标确定17二、土地利用布局优化17三、镇（办）土地利用调控指标19四、土

2、地利用重大工程与重点项目19第六章编制过程中主要问题说明21一、规划资料的收集与整理21I二、规划基础数据的说明22三、2020年人口及城镇化率预测22四、土地利用规划指标分解23五、关于与相关规划的协调24六、关于中心城区土地利用控制25七、关于规划调整完善的公众参与26八、规划调整对土地利用和经济社会发展建设的影响27九、规划调整方案的听证情况28第七章规划实施保证措施30一、制定规划实施保障措施的原则30二、制定规划实施保障措施的思路与重点30I前言《晋城市城区土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称“规划”）是由晋城市城区人民政府于2009年9月开始编制以来经反复协商论证

3、，于2012年2月编制完成，2012年6月15日经山西省人民政府批准实施。自原规划执行以来，在促进社会经济的全面发展，提高建设用地节约集约利用水平，耕地和基本农田保护，完善土地利用管理制度等方面起到了较大的作用。但是，随着城区城镇化的进一步推进，产业结构的不断调整和基础设施建设步伐的加快，出现建设用地规划指标在布局上不能满足经济社会发展的需要、部分现有规划项目已不符合产业政策，土地利用空间布局区域不平衡，耕地保护，土地后备资源开发目标与社会经济发展的协调性存在一定的差异等一系列问题。因此，为认真落实党中央、国务院提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，适应全区经济社会发展的需要，

4、依据二次调查成果和规划中期评估结果，重点调整原规划确定的耕地和基本农田保护目标，强化耕地和基本农田保护任务；结合经济社会发展态势，调整建设用地布局以及建设项目用地，优化全区土地利用结构，推进“稳增长、促改革、调结构、惠民生”等各项政策措施落地，对《晋城市城区土地利用总体规划（2006--2020）》进行调整完善势在必行。28第一章规划调整的必要性与重点一、规划调整的必要性调整完善土地利用总体规划是党中央、国务院依据我国土地资源国情，为进一步落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度、保障国家粮食安全、推进生态文明建设、促进“十三五”经济社会持续健康发展作出的重要部署，是国土资源部门深

5、入贯彻“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，积极适应、把握引领经济发展新常态，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快推进供给侧结构性改革的重要举措。（一）规划的主要目标和指标不能满足经济社会发展的需要规划从2012年实施以来，城区城镇化和工业化的快速发展，一批国家和省市重点项目的相继建设，土地利用的格局发生了重大变化，使得原规划的主要目标提前完成，一些指标已经突破，不能适应经济社会发展的需要。随着城区经济社会的进一步发展，人口规模的不断扩大，对土地的需要势必不断增加。因此，如何合理确定土地利用目标和各业用地指标，既满足建设用地的需要，还要保护好耕地，这就迫切需要对原规划进

6、行调整完善来解决。（二）适应经济社会发展要求，必须对规划进行调整完善编制土地利用总体规划的目的，是统筹区域土地利用，为国家和地方的经济社会可持续发展提供土地保障。近几年，城区国内生产总值不断28增长，全区经济社会发展已经步入快车道。随着城区社会工业化、人口城镇化、设施现代化的发展，建设用地需求将出现较大规模的增长，土地利用结构将出现较大的调整，在这种情况下，仅对规划进行局部调整已难以满足未来土地利用的巨大需求。作为国家在土地利用上发挥宏观调控作用的土地利用总体规划，面对土地利用需求方案的巨大调整，必须审时度势，抓住机遇，站在为经济社会发展提供全面保障的角度，针对围绕实现全区经济社会发展目标所

7、提出的土地利用需求，及时开展规划调整完善，对规划的目标进行全面调整，把未来5年的土地利用规划好、安排好。（三）解决当前土地利用中存在的突出矛盾必须进行规划调整完善城区目前土地利用管理中存在两大矛盾，即建设占用耕地指标总量不足和建设用地空间布局不合理。全区建设占用耕地的余下指标已满足不了全区的建设用地需求，如不进行规划调整完善，全区建设用地将面临无指标可用的瓶颈；建设用地空间布局不合理的问题，以前尚可以通过调整