我国发展循环经济税收政策研究_0.doc

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1、我国发展循环经济税收政策研究摘要：发展循环经济，是建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的重要途径，也是我国国民经济和社会发展“十一五”规划的重要任务之一。本文在诠释了循环经济及其内涵之后，阐述了目前我国循环经济税收政策现状，并基于循环经济理念对我国现行相关税制和税收政策进行了评析，重点从建立和完善循环经济立法等方面论述了我国发展循环经济的税收政策思考。　　关键词：循环经济；税收政策取向；循环经济立法　　一、循环经济及其内涵　　循环经济一词，是由美国经济学家K·鲍尔于1966年在其著作《即将到来的

2、宇宙飞船——地球经济学》中首先提出的。他认为，地球经济系统如同一艘宇宙飞船，只有实现对资源循环利用的经济，地球才能得以长存。循环经济一词在我国最早由刘庆山于1994年开始使用。那么什么是循环经济？国内理论界从不同的角度对循环经济有多种解释，本文认为，循环经济是指以资源的高效利用和循环利用发展经济。它的核心是资源的高效利用和循环利用，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放为基本特征，在资源开采、生产消耗、废物产生、消费等环节，逐步建立全社会的资源循环利用体系。　　　循环经济的内涵是一种发展，也就是用

3、发展的办法解决资源约束和环境污染的矛盾。例如，通过煤矸石发电、粉煤灰生产建材等，不仅消减了废物的产生和排放，而且产生了经济效益，从而形成新的经济增长点。循环经济还是一种新型的发展，从重视发展的数量向发展的质量和效益转变，重视生产方式和消费模式的根本转变，从线性式的发展向资源—产品—再生资源的循环式发展转变，从粗放型的增长转变为集约型的增长，从依赖自然资源开发利用的增长转变为依赖自然资源和再生资源的增长。循环经济更是一种多赢的发展，在提高资源利用效率的同时，重视经济发展和环境保护的有机统一，重视人与自然的和谐以及效

4、率与公平的有机统一。　　正是有了发展的内涵，循环经济才得到我国各级政府的高度重视；正是有了新型的内涵，才能转变我国的生产方式和消费模式；正是有了多赢的内涵，才能缓解我国面临的资源环境矛盾，实现社会经济的可持续发展，实现人与自然的和谐。　　二、目前我国循环经济税收政策现状　　　　在我国，由于循环经济是一个新概念，所以一直没有名义上的循环经济税收政策。当然这是可以理解的。但这并不能说税收政策一直没有介入循环经济发展，相反，我国税收政策长期以来一直在事实上支持和发展着循环经济。　　　（一）对资源综合利用的税收优

5、惠政策　　国家发改委、财政部、国家税务总局2004年1月12日印发了《资源综合利用目录（2003年修订）》，明确了在矿产资源开采加工过程中综合利用共生伴生资源生产的产品等四类46项资源综合利用项目。　　此前，财政部、国家税务总局在2001年发布了《关于部分资源综合利用及其他产品增值税政策问题的通知》（财税［2001］198号），规定对部分资源综合利用及其他产品的减免优惠政策，具体包括：　　一是自2001年1月1日起，对下列货物实行增值税即征即退的政策：(1)利用煤炭开采过程中伴生的舍弃物油母页岩生产加工的页

6、岩及其他产品。(2)在生产原料中掺有不少于30％的废旧沥青混凝土生产的再沥青混凝土。(3)利用城市生活垃圾生产的电力。(4)在生产原料中掺有不少于30％的煤矸石、石煤、粉煤灰、烧煤炉的炉底渣(不包括高炉水渣)及其他废渣生产的水泥。　　二是自2001年1月1日起，对下列货物实行按增值税应纳税额减半征收的政策：(1)利用煤矸石、煤泥、油母页岩和风力生产的电力。(2)部分新型墙体材料产品(新型墙体材料目录，本文略)。　　三是自2001年12月1日起，对增值税一般纳税人生产的黏土实砖、瓦一律按适用税率征收增值税，不得

7、采取简易办法征收增值税。　　　2004年2月4日又颁发了这方面的补充通知，增加了四项增值税优惠措施。此外，财政部、国家税务总局2002年7月又规定对西气东输项目给予增值税、所得税以优惠待遇。　　（二）对废旧物资回收利用的税收优惠政策　　一是财政部、国家税务总局2001年4月29日财税［2001］78号文通知：对纳税人从事废旧物资回收经营业务，实行增值税优惠政策。　　二是企业利用废水、废气、废渣等废弃物为主要原料进行生产的，可在5年内减征或者免征所得税。具体指：（1）企业在原设计规定的产品以外，综合利用本企

8、业生产过程中产生的、在《资源综合利用目录》内的资源作主要原料生产的产品的所得，自生产经营之日起，免征所得税5年。（2）企业利用本企业外的大宗煤矸石、炉渣、粉煤灰作主要原料，生产建材产品的所得，自生产经营之日起，免征所得税5年。（3）为处理利用其他企业废弃的、在《资源综合利用目录》内的资源而新办的企业，经主管税务机关批准后，可减征或者免征所得税1年。　　三是对三剩物和次小