我国发展循环经济税收政策研究

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1、我国发展循环经济税收政策研究摘要：发展循环经济，是建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的重要途径，也是我国国民经济和社会发展“十一五”规划的重要任务之一。本文在诠释了循环经济及其内涵之后，阐述了目前我国循环经济税收政策现状，并基于循环经济理念对我国现行相关税制和税收政策进行了评析，重点从建立和完善循环经济立法等方面论述了我国发展循环经济的税收政策思考。　　关键词：循环经济；税收政策取向；循环经济立法　　　　一、循环经济及其内涵　　　　循环经济一词，是由美国经济学家K·鲍尔于1966年在其著作《即将到来的宇宙飞船——地

2、球经济学》中首先提出的。他认为，地球经济系统如同一艘宇宙飞船，只有实现对资源循环利用的经济，地球才能得以长存。循环经济一词在我国最早由刘庆山于1994年开始使用。那么什么是循环经济？国内理论界从不同的角度对循环经济有多种解释，本文认为，循环经济是指以资源的高效利用和循环利用发展经济。它的核心是资源的高效利用和循环利用，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放为基本特征，在资源开采、生产消耗、废物产生、消费等环节，逐步建立全社会的资源循环利用体系。　　循环经济所倡导的是一种建立在物质不断循环基础上，实现生态效益和经济效益双

3、赢目标的物质闭环流动型经济模式。它要求把经济活动组织成为一个“资源—产品—再生资源”的反馈式流程，强调对资源的二次或多次循环利用，从而提高资源的利用效率和减少对环境的污染。　　从循环经济的运行过程来看，除宏观调控原则外，循环经济的实际操作始终遵循着“3R”的原则，即减量化（reduce）、再循环（recycle）和再利用（reuse）。“减量化”原则，是指尽量减少进入生产或消费过程中的物质和能源流量，从源头节约资源使用和减少污染物的排放，属于输入端方法；“再利用”原则，是指延长产品和服务的时间，提高产品和服务的利用效率，要求产品、零

4、部件和包装多次使用，减少废弃物的产生，属于过程性方法；“再循环”原则，是指对阶段性的废物尽可能综合处理和回收利用，使其重新变为另一生产系统资源，先要求物品完成使用功能后能够重新变成再生资源，以物质能量梯次和闭路循环为特征，把清洁生产、资源综合利用、生态设计和可持续消费等融为一体，运用生态学规律来指导人类社会的经济活动，属于输出端方法。　　“3R”原则在企业生产中的重要性不是并列的。对废物问题的优先顺序一般是：避免产生—循环利用—最终处理。　　循环经济的内涵是一种发展，也就是用发展的办法解决资源约束和环境污染的矛盾。例如，通过煤矸石发

5、电、粉煤灰生产建材等，不仅消减了废物的产生和排放，而且产生了经济效益，从而形成新的经济增长点。循环经济还是一种新型的发展，从重视发展的数量向发展的质量和效益转变，重视生产方式和消费模式的根本转变，从线性式的发展向资源—产品—再生资源的循环式发展转变，从粗放型的增长转变为集约型的增长，从依赖自然资源开发利用的增长转变为依赖自然资源和再生资源的增长。循环经济更是一种多赢的发展，在提高资源利用效率的同时，重视经济发展和环境保护的有机统一，重视人与自然的和谐以及效率与公平的有机统一。　　正是有了发展的内涵，循环经济才得到我国各级政府的高度重

6、视；正是有了新型的内涵，才能转变我国的生产方式和消费模式；正是有了多赢的内涵，才能缓解我国面临的资源环境矛盾，实现社会经济的可持续发展，实现人与自然的和谐。　　　　二、目前我国循环经济税收政策现状　　　　在我国，由于循环经济是一个新概念，所以一直没有名义上的循环经济税收政策。当然这是可以理解的。但这并不能说税收政策一直没有介入循环经济发展，相反，我国税收政策长期以来一直在事实上支持和发展着循环经济。　　　　（一）对资源综合利用的税收优惠政策　　国家发改委、财政部、国家税务总局2004年1月12日印发了《资源综合利用目录（200

7、3年修订）》，明确了在矿产资源开采加工过程中综合利用共生伴生资源生产的产品等四类46项资源综合利用项目。　　此前，财政部、国家税务总局在2001年发布了《关于部分资源综合利用及其他产品增值税政策问题的通知》（财税［2001］198号），规定对部分资源综合利用及其他产品的减免优惠政策，具体包括：　　一是自2001年1月1日起，对下列货物实行增值税即征即退的政策：(1)利用煤炭开采过程中伴生的舍弃物油母页岩生产加工的页岩及其他产品。(2)在生产原料中掺有不少于30％的废旧沥青混凝土生产的再沥青混凝土。(3)利用城市生活垃圾生产的电力。

8、(4)在生产原料中掺有不少于30％的煤矸石、石煤、粉煤灰、烧煤炉的炉底渣(不包括高炉水渣)及其他废渣生产的水泥。　　二是自2001年1月1日起，对下列货物实行按增值税应纳税额减半征收的政策：(1)利用煤矸石、煤泥、油母