对我国农业发展银行现状和改革思索

《对我国农业发展银行现状和改革思索》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、对我国农业发展银行现状和改革思索【摘要】中国农业发展银行是一个从事支持农业开发的政策性金融机构，随着市场经济的发展，农产品市场的逐步放开，业务的范围也逐步从过去的政策性领域扩大到商业性领域。面对新的市场环境，农业发展银行的改革迫在眉睫，面对现实，我们该如何解决长久以来积累的矛盾，改进现状的不足？我们该如何利用自身的传统优势，迎接未来的挑战？本文拟从分析中国农业发展银行改革发展中存在的主要问题及矛盾入手，来探讨农业发展银行进一步改革的措施。【关键词】农业发展银行；政策性；商业性；矛盾；改革文章编号：ISSN1006-656X(2013)09-0026-02随着市场经济的发展，农产品

2、市场流通的放开，中国农业发展银行的业务从结构上发生了重大的变化，从过去单一的支持调控为基础到现在面对农副产品的市场供求灵活调整信贷投放的方向和力度，择优扶持，创新业务，高效发展。商业化气氛越来越浓厚，有同商业银行和农村信用机构在业务上短兵相接的趋势。特别是党的十八大以来，工作重心由城市转向了农村，农民，农村，农业成为了最关注的话题，建设社会主义新农村的难得机遇摆在我们眼前，我们必须加快改革的步伐，进一步解放思想，用创新多元的业务，用先进高效的管理体制，用公平合理的激励的用人制度，用科学的银行营销手段面对未来的挑战，打造现代化的政策性银行。在农发行改革发展的过程中，由于历史遗留问题

3、，以及客观条件的限制，仍存在着许多矛盾和问题，特别是贷款业务商业化改革与传统政策性及准政策性业务在操作和管理上的一系列矛盾。突出表现在以下几个方面：一、农业发展银行改革发展中存在的主要矛盾（一）新业务的开展与老旧的业务审批流程、管理的矛盾从2010年特别是2011年是农发行业务大发展的时期，其中一个县级支行2011年贷款业务就有5个多亿。虽然取得了很好的成绩，但在业务发展过程中反映了不少问题，过去农发行的业务仅限于国家政策性的硬性任务，业务少，审批严，流程多，发放一笔贷款周期长；贷款发放后管理生硬死板，不利于企业适应现代自由开放的市场。在新的形势下,用过去的贷款发放流程和贷后管理

4、方法根本无法支撑以后的业务扩张，每家企业从申请贷款到贷款发放利用都要用1个月的时间去走流程，这主要是计算机软件和相关的管理程序没有跟上商业贷款的步伐所造成的，依然延续着老的政策性贷款的申报，审批，贷后管理流程。对每一笔业务都要层层审批，考核，最后由省级分行决定是否执行，对于国家的重大决策而需执行的业务由总行牵头从上而下督促执行。这样的管理体制势必会影响农发行的办事效率，而且这样的集中管理体制来管理现代商业贷款可能会出现官僚主义，道道设卡的尴尬局面。（二）现行人才管理机制与农发行竞争力提升之间的矛盾在业务不断扩张的今天，农发行员工总量没有得到适当的扩充，同时随着时间的推移，年龄结构

5、、知识结构日趋不合理。部分员工对现代银行管理、涉农企业财务、经营管理、业务营销、项目评估、信息技术、法律等知识不够熟悉，运用困难。另一方面就“利”而言，当前农发行仍然实行的是行员等级工资制，工资套改没有体现业绩，工资和费用管理采取计划管理，以岗定薪、按绩取酬、按劳分配的岗位收入分配制度并未完全建立，导致员工积极性的调动主要依赖行政手段和思想政治工作等单一的手段。在管理上进行了等级划分的条件下还对员工进行了身份划分。在没有实行全员合同制管理的前提下，对新进员工又采取社会化管理，造成了今后干部的断层。这样一方面业务发展大量需要人力资源支撑，另一方面人力资源管理状况又达不到这一要求。（

6、三）资金来源的政策性与业务发展的商业性之间的矛由于政策、历史的原因，农发行信贷资金的流动性很差,其主要原因是农发行各类挂账占用贷款数额巨大，收购资金贷款沉淀严重。另外从农发行资金来源来看又严重不足。农发行没有找到一个长期、有效、稳定的扩大资金来源的渠道，受政策性制约太大，而近几年来信贷投放却大大超越了政策性的范围，面对日益开放的金融市场由于资金来源受到过多的限制，业务上常常处于被动局面。但事实上另一方面，农发行的特点决定其功能主要是贯彻国家中长期产业政策、地区经济发展政策，贷款投向主要是一些社会效益好,但自身经济效益低，不能承担中长期贷款利息的项目，或是投资周期长、数额巨大、资金

7、回笼慢的项目，而事实上商业银行为追求利润，不愿发放政策性贷款，而把资金贷给赢利高的项目。这样，农发行完成了政策使命但同时造成贷款占用期限的长期性。（四）农发行政策性目标与银行性特点之间的矛盾农发行是农业政策性金融机构，其政策性不言而喻。但政策性并不能抹杀银行性，政策性并不代表可以亏损。政策性目标固然比赢利性目标重要，但赢利性是金融机构的约束因子，也是一个银行成功的标志，如果赢利性目标完全从属于政策性目标，就很难对政策性银行进行评价，政策性目标也难于实现。农发行停留在被动地执行政策