城市群层级体系协同发展路径探析

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1、城市群层级体系协同发展路径探析高丽娜宋慧勇张惠东南京中医药大学卫生经济管理学院基金：国家自然科学基金资助项目“城市群协同创新系统绩效评价研究”(编号71603133)的阶段性成果近些年，我国跨区域合作、城市集群化发展势头愈加明显。截至2017年国务院印发实施了长三角、长江屮游、成渝、哈长、屮原和北部湾等6个城市群规划，国家发改委也要求年内完成粤港澳大湾区、海峡西岸、关中平原等跨省区城市群规划。习近平总书记在党的十九大报告中，再次明确城市群战略的重要意义。城市群作为城镇化主体形态的空间格局日渐清晰，成为多项国家战略实现协同的重要战略空间，日益呈现出城市群战略的主

2、导性。通过加快“两横三纵”城市群体系的发展，以城市间、城市群间的联动发展充分发挥经济增长动力轴作用，既考虑到一线城市为代表的核心城市的最优规模问题，也通过多中心化、网络化、集群化的城市群层级系统，充分发挥核心城市规模效应，实现大、中、小城市协调发展的共赢局面，从而优化全国战略空间格局，有利于实现全国“一盘棋”式发展。“两横三纵”城市群体系战略定位:实施国土均衡开发的顶层设计以城市集群化发展模式带动中小城市发展，推进各级、各类城市群一体化发展，进而推动城市一区域融合发展，是在充分发挥集聚效应的同时，兼顾空间分工体系优化，疏解核心城市过度集聚产生的诸多问题。城市群

3、体系已经成为较长时期国民经济发展格局屮最具活力与潜力的战略核心空间，发挥着各种要素集散功能。在2013年12月的中央城镇化工作会议上，习近平总书记强调，对于全国主体功能区规划提岀的“两横三纵”城市化战略格局，要“一张蓝图干到底”，推动形成一种国土均衡开发格局；并提出，“要在中西部和东北有条件的地区，依靠市场力量和国家规划引导，逐步发展形成若干城市群，成为带动中西部和东北地区发展的重要增长极，推动国土空间均衡开发。”《国家新型城镇化规划(2014-2020)》中对城镇化布局和形态优化，分别从不同区域城市群发展、协调机制、核心城市与非核心城市协调发展等方面加以规划

4、，是全局性、纲领性、引导性设计。而全国层面，“一带一路”建设、长江经济带等战略推进过程中，城市群是核心的战略载体，面临重要战略机遇，也强化了“两横三纵”空间格局。从国土、人口等规模特征来看，仅依靠珠三角、长三角和京津冀三大城市群，难以化解不平衡不充分发展的孑盾，难以维持全国经济持续稳定增长的态势。必须依赖于有效衔接东、中、西区域的多个主导空间，即需要多个国家级增长极，使这些区域成为支撑未来经济发展的新动力空间。国家“十三五”规划纲要提出打造19个不同等级的城市群，涉及多个跨省级行政区域的城市群，整体已呈现“两横三纵”的新型城镇化空间格局，改变了过去基木从沿海到

5、腹地的单一层级、线性的区域经济空间格局，而口城市群发展实现集群化、多中心化及网络化,极大促进了城市群层级体系系统优化，从而迸发区域发展新动能。二.战略实施路径:城市群要素一产业一空间多维协同发展当前，人口、自然资源与产业分布空间失衡特征明显，产业更多地集中在东部沿海地区，而人口、自然资源等相对更多地集中在中西部地区，形成全球瞩目的人口、资源空间犬迁徙现象。从这方面来说，国土的均衡开发，不仅是经济的问题,也事关国家安全。若有效实现与屮西部要素禀赋比较优势相协调的产业转移，为中四部地区创造更多的就业机会，就既能充分利用中四部较丰富的劳动力与资源条件、实现就近就业，

6、乂能有力地带动内陆地区经济发展，促进我国经济发展空间布局实现相对均衡。城市群战略是实施人口与产业空间优化的重要载体，不同规模、类型城市间、城市群间发展的协同化，能助力有序、合理的分工体系形成，推动城市群协同发展的重要机制形成利益共同体。表1我国主要城市群经济指标比较(2015年)下载原表联动是推动协同发展的重要路径，要形成区域发展联动，需要着力促进要素区际协同基础上的产业、空间协同发展。(-)要素协同区域协同和一体化发展，是在要素自由流动和重新配置基础上实现的。根据西方城市化进程的发展经验，城市群往往是由若干个密集分布的、不同等级的城市及其腹地，通过空间集聚和

7、扩散等相互作用基础上形成的城市一区域系统。因此，城市群化是城市化进程发展的必然结果和高级阶段，是经济活动、要素的高度集聚区与辐射效应作用发挥的核心载体，也是国家参与全球化竞争合作的关键空间。从世界级城市群的成功发展实践来看，城市群的实力在相当程度上体现了国家经济竞争力。因此，要素在不同城市、城市群之间的自由流动产生的集聚与扩散的空间分异，是塑造城市体系空间格局的根本力量。要素自由流动是区域协同和产业结构调整的前提与物质内容，协调解决要素流动的空间失衡，是解决新常态下区域经济存量差距和增速差异的关键抓手。在经济发展进入新常态背景下，区域资源的流转和再配置过程产生

8、两种效应:转移效应与协同效应。前者通过