城市群经济发展路径选择探讨

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1、城市群经济发展路径选择探讨《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确提出要“加快城市群建设发展”①。5月11日，国务院常务会议审议通过长三角、长江中游、成渝、哈长等四个城市群发展规划;6月8日，国家发改委再次召开城市群规划建设交流座谈会，全面加快城市群规划进程。各类城市群已经带动区域乃至全国发展的增长极，事关中国经济发展全局，事关我们的全球竞争力，事关中国梦能否如期实现。加强城市群经济发展研究，探索符合中国国情、具有中国特色的城市群经济建设路子，具有极为现实的意义，也显得日益迫切。一、中国城市群经济发展现状

2、作为国家战略的城市群，其概念源自戈特曼对美国东北部大西洋沿岸城市化现象的研究，国内“城市群”概念最早出现于二十世纪80年代，当时认为是指“多经济中心的城市区域”，“大城市及其周围小城镇或卫星镇的结合，可视为城市群类型的变型”②。从国内实践看，我国始终强调要发挥城市群对区域发展的辐射作用，既适应经济发达的东部地区，也覆盖相对欠发达甚至落后的中西部地区。如2014年中共中央、国务院颁布的《国家新型城镇化规划(2014－2020)》，明确提出既要建设世界级的城市群，也要在中西部地区建设若干个区域性城市群及一批省内的城市群，以促进区

3、域的均衡发展③。从目前国内实际情况看，以城市群为主要核心的初步格局已经逐渐显现，城市群已经开始慢慢突破各省之间的界限，区域经济的发展已经开始突破各省界限逐步向各城市群经济转变，渐渐实现跨区发展。但是，国内的城市群在面积、体量和经济发达程度等方面，差异十分巨大。如发展水平极高的珠三角城市群面积仅5．47万平方千米，而长江中游城市群面积广达31．7万平方千米，两者相差6倍。后者甚至超过除黑龙江外所有东部和中部各省的面积。如前所述，既有单个城市就“富可敌国”的京津冀、长三角、珠三角等世界级城市群，也有经济落后的宁夏沿黄、天山北坡城

4、市群等。城市群作为一种空间组织形式和集聚经济，主要是通过内部城市之间相互之间的整合及提升自身竞争力来提高吸引离，形成较为显著的规模经济，实现聚合效应。无论如何，城市群是城市集中化的产物，也是经济集中化的高度体现，城市群经济发展将成为决定中国未来发展速度、质量的主要因素。二、城市群经济发展的制约因素城市群作为集团化的城市组合，其经济发展面临着来自该城市群外部的制约和内部城市之间的相互制约。所有的发展都不能脱离实际而进行，对于所有城市群而言，身处中国社会主义市场经济这个大环境是一定的，近年城市群数量迅速上涨，也各为生存、拓展空间

5、而进行“生存斗争”。在城市群内部，每个城市之间也存在不同利益诉求，为了自身的生存也会表现出极大的利益冲突和激烈竞争。总的来说，决定一个城市群经济是否能健康持续发展的因素，主要是内部因素，特别是不同企业、城市政府和市民的微观利益冲突。这些内部的相互掣肘因素，如果没有处理好，势必严重影响整个城市群的协调发展，影响整体合力和发展后劲。(一)政府层面的相互制约因素城市政府自然属性中就涵盖了担负维护辖区的社会和谐、促进辖区的经济发展，以及提高辖区人民生活水平等重大任务。因此，政府某种程度上可以说是城市公权力的代表。城市政府为了完成自己

6、的使命，必须在有限的资源要素和发展空间背景下，在不断的相互竞争和制约的情况下发展城市经济，提升城市的整体形象，改善城市的交通等等。如此而来，各个城市就会出现争夺企业投资项目、争夺文明城市、争夺高铁等等现象产生。由于政绩考核因素影响，很多城市群中的地方官员为了职务上的晋升，更倾向于不断通过项目投资等等提升城市竞争力，导致加剧了城市政府之间竞争更加激烈。(二)企业层面的相互制约因素企业作为社会经济活动的直接参与者和基本的构成单元之一，都是根据会计核算原则，以及以利润最大化为目标，其利润主要由成本与收入两部分组成。任何企业都想通过

7、提质增效来降低企业自身的成本，然而提质增效需要通过引进高端人才及价廉物美的生产原材料来实现。因此，企业要在人力和物力等方面多下功夫。再者，企业要通过不断开拓市场，寻求最大的生存空间，通过提供高品质的产品和完善的售后服务来把握市场的话语权，在城市群中占有一席之地。因此，城市群内的企业在如此竞争激烈中要实现利润最大化，必然不同城市之间的相互制约和掣肘，才能赢得各生产要素与市场的争夺战争。(三)市民层面的相互制约因素市民作为城市最基本的组成元素，生活在这人口的不断聚集的城市中，势必成为利益群体的最终追逐者。同一城市群内部各个城市的

8、市民，也以群体的名义追求自身利益最大化，并常常以网络发声、聚集“散步”的方式，表现出巨大的“民意”。在现在的城市中，绝大部分的市民都在追求各自的利益，其中有较完善的医疗条件，较高品质的教育资源以及更丰厚待遇的收入等等利益，为了获取这些宝贵的资源的同时，就会出现相当大的竞争，甚至不少市民只能