新时代治理基层微腐败的对策研究

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1、治理基层微腐败的对策研究近年来，各地“小官腐败”事件频频爆出，甚至在一些地方出现愈演愈烈的现象，产生了极大的负外部性。“小官”作为一种社会俗称，在公共管理学术界被定义为“街头官僚”。“街头官僚”指在低层次的行政执行单位，同时也是最前线的政府工作人员[1](P27)O由于我国基层社会治理的特殊性，群众与媒体口中的“小官”既指具有公职身份的基层干部，也包括基层群众自治组织中的“村官”。因而木文所言的“小官”是指县处级以下、副科级以上的领导干部(包括县级机关部委局和国有企事业单位的负责人)，以及农村“两委”领导干部(主要是指村主任与党支

2、部书记)[2](P8-16)O较之处在权力顶层的“高言”，“小官”处于公权力的末梢，代表上级政府执行公共服务与社会治理的职能。其不仅与群众互动最为频繁、最为密切，而且数量庞大，是治国理政之基础。因此，针对“小官腐败”现象的突出问题，十八届中央纪委五次全会明确要求各级纪检监察机关加人对群众身边腐败问题的查处力度[3]o之后，十八届屮央纪委六次全会[4]、中央纪委七次全会[5]也都反复强调要坚决整治和查处群众身边的不正之风和腐败问题。面对新形势、新任务，各地基层纪检监察机关做了大量卓有成效的工作，基层的不良风气得到有效遏制，党风、政风

3、、行风明显好转。但据中纪委通报，2016年全国共处分乡科级及以下干部39.4万人，增长24%,其中处分村党支部书记、村民委员会主任7.4万人，增长12%[6]。显然，数据的增长一方面反映了基层纪检监察机关严查腐败问题的力度不断加大，另一方面也表明了基层腐败问题的治理工作仍然任重道远。鉴于此，为巩固已形成的反腐败压倒性态势[5],本文作者对市141位基层纪检监察干部展开问卷调查及访谈，以了解他们眼中的“小官腐败”及其治理之策。二、文献回顾在中央高度重视基层反腐倡廉的同时，学术界也广泛关注“小官腐败”问题,相关研究主要集中在以下三个方

4、面：第一，关于“小官腐败”的特征。如杨群红总结出“村官”腐败的主要特征为“案件面大量广”“扶贫和民牛领域案件高发”“窝案、串案突出”“'苍式'腐败与'虎型'腐败并存”和“犯罪手段更加隐蔽和多样化”[7](P14-20)；朱春奎认为贪腐“小官”这一群体具有级别低、缺少监督、掌握实权以及形成庞大的利益联盟等特征：1](P27)O第二，关于产生“小官腐败”的原因。如吕德文从乡村利益共同体、灰色利益链、监督制度不健全三个方面说明了小官贪腐的发生机理[8](P26-27)；赵秀玲从务“虚”、以“家”治村和“经济至上”三方面对“小官巨腐”的社

5、会文化因素进行研究[9](P120-125)o第三,关于治理“小官腐败”的对策。如:陈文权等认为治理“小官巨腐”的关键在于依法治官[2](P8-16)；周庆智认为解决“小官贪腐”的根本在于确立基层权威的社会授权来源[10](49-50)o毫无疑问，现有文献为“小官腐败”的后续研究提供了重要借鉴与参考，但也存在一定局限性：冃前学术界对此议题的研究多采用问题、原因和对策三段论的形式进行论证；定性研究居多、定量研究较少，尤其较少有以调查数据为支撑进行具体论证的文献。因此，基于问卷调查法研究“小官腐败”整体现状具有重要意义。为确保对“小官

6、腐败”研究的准确性，木文结合基层纪检监察干部的实际工作经验来进行调查研究，尝试在已有文献的基础上从以下两方面进行拓展：第一，在研究内容上，聚焦“小官腐败”的现状探析；第二，在研究方法上，采用问卷调查法，以调查数据为基础对“小官腐败”的现状进行描述性统计分析。三、研究设计为了解基层纪检监察干部对目前“小官腐败”的现状以及对基层反腐工作的评价，本文作者对市部分县级部门的纪检组长、乡镇（街道）的纪委书记展开了问卷调查。其一，根据问卷调查设计原则和基层实际工作经验将问卷分为8个维度，包括基本信息、腐败程度、腐败危害、腐败主体、腐败领域、腐

7、败原因、反腐败措施和基层纪检部门的工作开展。其二，对新任县级部门的纪检组长、乡镇（街道）的纪委书记，分别发放问卷147份，回收问卷145份，其中有效问卷141份，有效回收率为97.2%O利用SPSS19.0对回收的有效问卷进行数据统计。四、研究分析统计问卷后得知，受访者的职位主要为副处（46.1%）.正科（24.1%）和其他（22.0%）,正处（1.4%）、副科（6.4%）占比较少（见表1）。总的来看，基层纪检监察干部对“小官腐败”的认知与群众之间有所差别，主要是从业务角度对“小官腐败”的程度、危害、主体、领域、原因、对策等方面展

8、示了专业看法，可供有关方面参考。下面拟分项呈现这一统计结果。（一）关于“小官腐败”的程度基层纪检监察干部普遍认识到“小官腐败”已是一个比较严重的问题，对其高度重视。调查显示，分别有37.6%的基层纪检监察干部认为“小官腐败”的占比高于“高官腐败”或