吉林省农村土地轮转存在的问题及对策探究

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1、吉林省农村土地轮转存在的问题及对策探究田甜吉林省吉林市国土资源局丰满分局132101摘要木文是一篇研讨性与操作性兼具的文章，主要针对农村土地流转这一关系到农村经济发展和农民牛活提高的重大问题，如何创新思路、提高认识，探索出一条适合吉林省农村土地流转的新办法。关键词农村土地流转问题对策农村土地流转是一简略的叫法，全称是农村土地承包经营权流转。总体原则是平等协商、依法、自愿、有偿。农村土地承包经营权流转的是土地的经营权，其原有承包关系不变。现代农业要求实现土地集约化和规模化经营，而现阶段农村镰刀和锄头般的、近乎原始的、分散粗放的土地生产经营方式还没有在根

2、木上得到改变，难以推广先进的科学技术和发挥大型农业机械的作用，这就要求农村土地进行适度流转和集中经营。对我国目前农村土地流转制度改革的主要模式进行考察，总结其成功的经验，分析其中存在的问题，并提出相应的政策建议，对促进我国农村土地流转制度改革和农业现代化具有十分重要的意义。实行农村家庭联产承包责任制以来，吉林省农村土地流转一育•呈现规模小、数量少、范围窄的趋势，并且多是一种零星、分散式的流转。目前农业逐步成为投资的新领域，扩大了对流转土地的需求，加速了农村土地的流转。进入“十二五”以后，解决农村土地轮转问题又成为吉林省土地工作中的重要内容。一、我省土

3、地流转的基木特征(-)土地流转地域扩大化。过去农村土地流转主要发生在二、三产业比较发达、农民非农就业和收入比较稳定的大中城市郊区，欠发达地区农民因就业门路少，且缺少一技之长，家庭收入对土地依存度高，很少发生土地流转。近两年，由于我省城市化加速，外出务工人员增多，转向建筑业服务业人员呈上升的趋势，土地流转地域由大中城市郊区向大中城市远郊和欠发达农区扩展。（二）土地流转主体多元化。过去农村土地流转主要在农户间进行，参与的主体也主要是农户。现在，参与农村土地流转的主体除农户外，工商企业、科研机构、机关事业单位、城镇居民等都纷纷下乡租地、包地开发农业。（三）

4、土地流转形式多样化。土地流转形式主要有：1.承包方将自己承包期内的部分或全部土地，以一定条件转给第三者，承包方与发包方仍按原承包合同履行权利和义务。2.转让承包方经发包方同意将承包期内全部或者部分承包土地转让给第三方。由第三方履行相应土地承包合同的权利和义务。3•互换承包方之间或集体经济组织之间为各自需要和便于耕种管理，交换其承包地块。4.租赁承包农户将承包土地租给第三方经营，并收取一定租金。二、我省农村土地流过程中存在的问题（一）农村土地流转缺乏相关的法律保障。我国现有的相关法律都明确规定农村的土地归农民集体所有，但作为产权主体的“集体”概念不统一

5、，有关内容不明确，缺乏可操作性。（二）农村土地流转制度建设滞后。首先，农村土地产权制度和土地管理制度不完善。一些地区只明确耕地和林地的产权，没有明确农村宅基地和住房等资源的财产权利。农村和城市的土地管理制度也不统一。其次，农村产权交易和租赁市场不完善。土地流转过程主要是由流转双方协商解决，一是流转信息不灵通，很难找到合适的流转对象，流转价格也难以体现市场价值和公平合理的原则；二是合同签订不规范，一旦出现问题，很容易产生矛盾和纠纷，同时也缺乏争端解决机制和仲裁机构。第三，农业投入保障制度、农业生态环境补偿制度和农业保险机制等制度建设滞后。（三）农村土地

6、流转组织建设滞后，社会化服务体系不健全。农村土地流转组织建设滞后。一是农民经济合作组织发展不健全、运行机制不完善，难以保障农民的土地权益。二是土地流转中介机构不健全，缺乏有效的农村土地产权价值评估机构；三是土地流转中的担保机构缺失或不完善，土地流转风险较大；四是土地流转仲裁机构缺失，争端解决困难。（四）农村土地流转缺乏有效的政策和资金支持。一方面，缺乏有效的支持土地流转和规模经营的财政支持和信贷优惠措施。另一方面，农村土地流转缺乏有力的资金支持。无论是规范的农村土地交易市场的建立，农村土地中介机构、担保机构和仲裁机构的建立，还是农村耕地和粮食用地保护

7、机制的建立都需要人量的资金支持。三、促进我省农村土地流转制度改革的有关政策建议（一）制定和完善《农村土地流转法》，规范土地流转过程。制定专门的《农村土地流转法》，明确界定农村土地流转的产权主体、产权性质，对农村土地流转方、流转受让方以及流转中介的权利义务关系，流转的原则和程序，流转期限和流转合同，流转权的保护，争端解决和法律责任等作出明确规定，以确保土地流转的平稳有序进行。（二）加强农村土地流转的制度建设，完善土地流转机制。改革和完善农村土地产权制度和土地管理制度。建立一个开放、竞争、公平、有序的农村土地产权交易和租赁市场。建立健全农业投入保障制度、

8、农产品价格保护制度、农业生态环境补偿制度。引入农业保险机制，由政府对农业保险给予保费补贴。大力加强和完善农村