浅谈执纪监督和执纪审查（调查）工作的分与连

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1、浅谈执纪监督和执纪审杳（调杳）工作的分与连纪检监察体制改革完成后，市地级以上纪委监察委其执纪监替和执纪审查（调資）部门是分设的，其职能划分和职责定位是各自独立的。执纪监督者专司日常监督、执纪审查者专司审查调查，看似是“井水不犯河水”、各尽其职、界限分明、分离排斥的，但是从部门设置构想本义看，将原设“纪检监察室”“一枝独秀”改革为执纪监督和执纪审查（调查）室“两花齐放”，即便是“各立门户”、“貌合神离”，也描不住“藕断丝连”、“牵线冇约”。亦即两部门既冇独立后的“分”，更冇“牵约”时的“连”，分分连连、连连分分，其内之意是能够既相

2、互协调、乂相互制约，建立一个相互支持、协调衔接的纪检监察新的工作机制。本文从执纪监替、执纪审查（调查）部门的“分设呛噺、为何“分设”、“分”后职责、如何衔接等四个方面做简耍探讨和分析。一、体制创新部门“分”2016年门月，中共中央办公厅印发《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》，要求在体制机制、制度建设上先行先试，探索实践，为在全国推开积累经验。随后，三省市相继成立了监察委员会。2017年1月8日，中纪委第七次全体会议通过了《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》（以下简称《规则》），其总则第五条

3、规定：“创新组织制度，建立执纪监督、执纪审查、案件审理相互协调、相互制约的工作机制。市地级以上纪委可以探索执纪监督和执纪审查部门分设，执纪监督部门负责联系地区和部门的日常监督，执纪审査部门负责对违纪行为进行初步核实和立案审査；案件监督管理部门负责综合协调和监督管理，案件审理部门负责审核把关。”该内容的要义所在是为纪检机关内部部门的构建设定了组织机构框架，为执纪监督和执纪审查部门的“分设”提供了规则依据，也为全而从严治党，维护党的纪律，规范纪检机关监督执纪专责工作强化了制度保障和程序遵循。2017年伯月4日，全国人大常委会通过在全

4、国各地推开国家监察体制改革试点工作的决定，至今年全国“两会”结束，国家监察委员会正式挂牌成立，我国自下而上的监察体制改革业已全部完成。在部室等部门设置上，市地级以上纪委监察委机关以此次纪检监察体制改革为契机，参照北京、山西、浙江三省市先行试点取得的成功成熟经验，依据《规则》的相关耍求，结合部分检察人员转隶和当地工作实际，基木全部将“纪检监察室”分设成“执纪监督室”和“执纪审査（调査）室”，划分各自职能和权限范围，实现了工作流程再造，建设起既相互协调、又相互制约，还相互衔接的工作新机制，成就了目前部门“分”的现实存在。二、分设构建

5、“防火墙”原本一个部门“纪检监察室”，为何要将执纪监替“分”出去单设？有何目的和意义？我们一起来分析作答。执纪监督部门和执纪审查部门分设其真正目的是为了防止监督执纪权力滥用。在监督执纪工作规则出台之前，依照《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》，纪委（监察局）纪检监察室既有对联系地区党组织和党员领导干部的日常监督权，还有发现问题线索后的初步核实、立案审查权、立案后的调查取证权、处理建议权等集多种权力于一身。权力越大，风险就越大，容易使纪检监察室干部成为被“围猎”的对象。《规则》出台后，执纪监督部门和执纪审查（调查）部门分开设

6、置“各立门户”，执纪监督部门不再从事审查（调查），执纪审查（调查）部门没冇固定联系地区和单位，“一事一交办、一次一授权”，监督执纪权力行使中的各主耍环节分由不同部门负责，冇利于防控监督执纪过程中的违纪风险，实现纪委监察委内部权力运行的相互监督和制约。从执纪监督和执纪审査（调査）分设的角度可以理解为：“分设”实际上是将原有纪检监察室职责权限职能进行了“瘦身”划分，减少纪检监察室自身的廉政风险点。这不仅有利于强化纪委、监察委内控机制建设，而且从制度设计上构建起“防火墙”，此举既有看力解决防控好权力过于集中问题，更有监督、保护执纪执法

7、纪检监察干部廉洁从政、干净做事之义。执纪监督和执纪审查（调查）的“分设”，是纪委监察委内部体制的重大变革。从案件检查室到纪检监察室，再到执纪监督和执纪审査（调查）部门分设，不仅仅是名称的改变，更是内涵的深化、职能的转变,必将进一步推进纪检监察机关治理体系和治理能力现代化。三、各司专责聚“主业”执纪监督部门和执纪审查（调查）部门分设，类似于银行的“前台”和“后台吩离。分设后，监督者专司监督、审查（调查）者专司审查调查，日常监督更全面、个案审查（调查）更深入，点与面冇机结合，监替职能冇效提升。执纪监督部门开展FI常监督，重点把握被监

8、督单位的政治生态情况。通过深入排查廉政风险点、明确监替重点、创新监替方式，更好地推进标本兼治，使整个“森林”的生态趋于良好。执纪审查（调查）部门负资对违纪、职务违法和职务犯罪行为的审查调查，形成执纪和执法和互协调衔接的工作体系，提高审査调查工作的质量和效率。执纪