主体身份的查明对执纪审查与监察调查工作的影响

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1、主体身份的查明对执纪审查与监察调查工作的影响引言我们知道，刑罚是根据刑法的规定对实施刑事犯罪者的强制性处罚、离开丫实施主体，刑罚的实施无从谈起。那么报据举甫以明轻的法学理论，纪律处分就是根据党内条规的规定对实施了危害党、国家和人K利益的机关、团体、企隶业单位或个人的强制性处罚，同样，离开了承担贵任的主体，纪律处分也无从谈起。本讲目的就在于认识主体身份的査明是如何对执纪审査、监察调査产生的影响以及在实务中采取哪些方法尽可能的减少主体身份不明所产生的不利影响。一、对管辖权的影响所昭管辖权就是谁对问题线索立案审查或立案调査。本文分为一般主体与特殊主体來展开，其意义在于一般主体的识别、査

2、明比较简单，案件程序也较简单，但特殊主体的识別、查明及案件程序较为复杂。（一）一般主体所谓一般主体就是政府机关的公务员（只有一个职务或没有职务）及中共党员。根裾我国现行T部级别管理体制及纪委监委工作领导体制，对于一般主体的违纪违法行为，由该党员党组织关系所在的党组织所属的纪委监委根据规定进行立案审査或立案调査，在此就不赘述了。（二）特殊主体1、七类案件所涉及人员首先明确七类案件所涉及的人员如下：党的各纪委员会委员、候补委员：在人大中担任职务的人员：违纪的政府组成人员；在政I办中担任职务的人员；人K法院中的违纪人员；人K检察院中的违纪人员；党的机关工作者违纪。其次是哪-级纪委对其违

3、纪行为有管辖权。例如，A区纪委收到了A区党委常委龚某的问题线索，A区纪委可以初核，只是想立案的话，就要由A区纪委将材料转至B市纪委（A区纪委的上-•级纪委），由B市紀委研宂并报经B市党委统-后，才可由B市纪委对龚某立案审查。若龚某仅为A区党委委员，则由A区纪委报经A区党委同意后，由A区纪委对龚某立案审査即可。可见，针对不同主体身份的人员，在初核、立案中的管辖不同。2、垂管人员常见的垂直管理单位有国税、地税、工商、质监、土地、邮政等单位，若反映的问题涉及到垂管单位的人员，则收到问题线索的纪委可以进行初核，但足根据初核结果预备立案市奔的时候，审齊组应当以函件形式与案涉垂管单位进行商洽

4、，确定由谁进行立案审斉。一般情况下由屈地纪委审奔比较7/便，但足根据分析研判，如果由案涉单位的纪检组织立案审奔更为冇优势或便捷的，案涉中.位纪检组织也可立案审斉。审齊组不能忽视去函商洽这一程序，直接立案审斉，若未经该程序，后续可能血临案涉部门指贵市斉单位没冇管辖权的危险。3、基层自治组织中案涉人员常见基层自治组织有居委会、村委会、社区、合作社、村K小组等等。在这些自治组织中，如果非中共党员实施了违纪违法行为，如何初核、立案、处理都足比较麻烦的。例如，某村委会会计贾某（非中共党员）佼占丫村巣体资金2.8万元，如何立案？假设贾某足在按照通知，协助政府发放扶贫资金的过程中，实施丫前述行

5、为，直接以监委名义立案调斉即可，若贾某从事tl治事务过程中实施丫前述行为,监委不能立案调奔、乡镇纪委可以考虑初核后，将材料移送至该村村民选举委员会，遵循谁选举，谁处罚的胶择对其给予处理。二、对程序的影响不同的主体身份在给予处分吋的程序可能有所不同。例如，在县党代会换届期叫给予a委原委员张某的处分是否还要履行报批程序就耍看情况來分析了。若张某的违纪问题在换届吋尚未经过&委审议，且换届后未当选的，考虑到其已经不再任党委委员一职,给予其处分也没必要在报请上级纪委或党委帘批了；倘若换屈时县委已经对张某的违纪问题进行了审议并决定上报请示，张某换届后无论是否当选委员，则均应将其处分报请上级纪

6、委或党委审批。三、对定性处理的影响（一）条规引用方面如果被审查人是检察院工作人员、法院工作人员、公安机关工作人员，则应当适用《党纪处分条例》、《检察人员纪律处分条例》、《人K法院工作人员处分条例》、《公安机关人K绔察纪律条令》作为处分依据。若要对审查人采取强制措施和受行政处罚，受处分后的工资待遇问题提出处理建议，也应根据不同身份引用不同文件。如被审查人是公务员，则引用人社部发[2010]104号、105号文件作为处理依据。如被审查人是事业单位工作人员和机关工人，则引用人社部[2012]68号、69号文件作为处理依据。（二）罪与非罪如某化工学院副院长田浆（教授）受单位委派参勹架私营

7、企业项U攻关，成为该项U小组副组长，委派两年A，项目人获成功并完结。后，该企业在项目商品化过程中，常常遇到问题就安排员工句m某请教，m某遂安排自己所带的博士生分析数据，随店白己根据分析结果撰写意见交给企、lk，而该企、Ik每次给m某1万元到2万元不等，前/s5此共计7万元。m某作为化学专家受单位委派期间以国家工作人员身份论，但项目完结后，m某与私营企业己经没有丫、ik务工作关系。后企业向m某请教问题，看上的足m某的专业知识，而非其副院松带來的便利，m某收取费用，屈丁•利川己所掌握