中国城市社区建设探究文献述评

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1、中国城市社区建设探究文献述评摘要：中国城市社区建设的既有研究主要从对实践模式的梳理、国家和社会的关系、治理理论、社会资本以及社区自治五个方面展开。这些研究除了表明研究者的学术旨趣之外，还展示了城市基层社会管理实践所体现的理念变迁和制度变迁。文献述评显示，人们已清晰地看到了城市社区建设的困节点，但尚未找到切实可行的突破口。关键词：社区；社区建设；基层社会管理中图分类号：C916文献标识码：A文章编号：1673-9973(2013)01-0043-04ALiteratureReviewontheCommunity-BuildinginUrbanChinaYANGTeng-yuan(1.School

2、ofPublicManagement,InnerMongoliaUniversity,Huhhot010070,China；2.SchoolofGovernment,PekingUniversity，Beijing100871,China)Abstract:Thedomesticresearchonthecommunity-buildinginurbanChinahasbeendevelopingfromfiveperspectives：sortingoutthepracticalmodelsofthemovement，thestate-societyrelation，thegovernanc

3、etheory,thesocialcapitaltheory,andthecommunityautonomy.Besidesshowingwhattheresearchersarefocusingon,theseperspectivesalsoshowsomehowtheconceptualandinstitutionalchangesoftheprimary-levelsocialmanagementinurbanareas・Itisrevealedthatwhatconfusesthecommunity-buildinghasbeenrecognizedclearlywithoutathr

4、oughroadhavingbeenscrabbled.Keywords:community；community-building；primary-levelsocialmanagement启动于20世纪70年代末的改革直接推动了中国的社会转型。在社会利益分化和利益重组的背景下，对基层社会生活加以组织和协调的过程就是基层社会管理。它既涉及管理技术，也关乎决策体制。中国的实践经验在于，对基层社会的管理经历了从政府全面监管到调动多元主体参与共治的过程，社区建设就是中国城市基层社会管理的重要实践形式。在中文表述中，"社区”在内涵上有其特指性，它特指“经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会辖区”，

5、[1]也就是城市管理和基层社会管理的最小行政区划。“社区建设”着眼于对社区的整体建设，既要实现公共产品或公共服务的供给，也要实现基层政权的组织建设和居民参与。在具体讨论中，这个概念还不断得到充实，具有了“居民之间共同营造、共同参与、共同治理、共同居住的精神与生活的家园”的内涵，［2］从而在涵盖力上得以扩展。不过，"社区建设”特别强调国家和政府在基层社会生活中的主导地位，由此传递出一种由国家自上而下地施加其力量的意涵。换言之，在中文语境里，“社区建设”内含了权力关系，表达的是“建设者”对“被建设者”的主导与控制。对社区建设的既有研究总是以这种权力关系为前提，试图从工具意义上探索可用的、好用的、管

6、用的社区建设模式。中国城市社区建设的初衷，旨在适应社会主义市场经济体制的需要，由社区承接“单位制”解体所剥离的社会职能和政府职能。对此，在理论和实践层面上呈现出两种不同的取向，'‘一种是着眼于基层政权建设，强调城市管理权力的下放和国家权力在社区的整合，扩大基层政府的职能，使街道办事处由主要承担民政职能转为整个街区的社会综合管理，甚至主张干脆将街道建成一级政府。另一种是着眼于社区共同体的形成，强调社区动员、居民参与和社区自治，建立社区自治组织，并通过这一组织动员社会参与，进行社会整合，进而形成'社区制'社会”。［3］2围绕这两种研究取向，对社区建设的具体研究主要从五种角度展开。一、对社区建设实践

7、模式和组织架构的梳理基于各地的实践经验，人们梳理出6种我国社区建设模式（见表1）,这些模式在实质上都是从组织建设的角度所做的设计和探索。经济改革带来的社会结构转型要求对基层社会重新进行动员和整合，以充分培育基层群众自治发展所需要的社会基础。在城市，这种动员和整合体现为通过社区建设来培育居民的社区认同、公益观念和参与意识。《城市居民委员会组织法》把社区居委会定位成城市居民实行自我管理、自我教育、自我