云南基础教育公共服务均等化探究

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1、云南基础教育公共服务均等化探究摘要：自2005年党的十六届五中全会中首次提出”公共服务均等化”的概念以来，这一重要理论命题就一直成为我国政府的核心发展目标。基础教育服务作为基本公共服务均等化的重要内容，学术界对其研究还一直停留在全国区域范围内，其中对某一区域甚至西部经济欠发达地区的基础教育研究涉及较少，不仅如此，在研究过程中对基础教育公共服务均等化的概念、范围以及标准还存在一定的争议。本文以基础教育为研究对象，选取西部云南省为例进行深入分析，试图通过优化我国基础教育均等化的财政政策及其相关措施，以大力促进我国基础教育事业的健康发展，从而进一步推动我国社会主义和

2、谐社会的建设。关键词：云南；公共服务；基础教育；均等化基础教育公共服务均等化，本不是一个新鲜的概念。作为政府部门的一项重要职能，各国政府在致力于推进基本公共服务均等化的过程中，基础教育服务均等化作为最重要的组成部分之一，既有着长久的历史进程，也有着深刻的理论背景。云南省作为一个多民族聚居、经济发展较为落后的西部省份，基础教育公共服务均等化问题尤其值得关注。一、基础教育公共服务均等化内涵的界定基础教育，是一个动态的概念。目前中国事实上的基础教育，是指初中（含初中）以前的所有教育形式，狭义是指九年义务教育，广义上还应该包括家庭教育和必要的社会生活知识教育等。有人也

3、把高中阶段的教育归入基础教育范畴，但是目前中国还没有普及这种类型的教育，所以，在事实上高中阶段的教育还不是基础教育。本文所写❷基础教育主要是狭义的基础教育，此外，鉴于考虑云南学前教育的重要性，而又具有准公共物品特性，在研究过程中一起纳入基础教育范围。[1]而基于我们课题组的调研以及资料收集，我们认为，基础教育公共服务均等化是指政府（中央政府为主，同时包括地方各级政府）作为公共服务的供给主体，在与经济、社会发展阶段以及各地不同文化背景相适应的情况下，坚持公平公正的原则，最大限度的提供能够满足民众需求的基础教育服务；同时，能够保证民众接受该服务的机会均等。事实上,

4、基础教育公共服务均等化也并不是要求每一个农村的自然村落都设有一个学校，而是要使得所有的农村适龄孩童都能有机会进入学校学习，接受正规的教育，所强调的核心应该是机会和效果的均等，而不是简单的平均化和无差异化。因为这是他们与生俱来的权利，同时也是我们的国家、民族永久强盛的坚实基础。二、基础教育公共服务均等化标准的认识对于基础教育公共服务均等化的标准这一问题，目前学术界尚无一个准确的定论，且关于这一方面的研究也较少。比较有影响力的就是以下几个观点：安体富（2006）认为公共服务的标准主要有三个：一是保底标准，用之于基础教育公共服务上即必须由政府来保证提供最低限度的基础

5、教育公共服务；二是平均标准，即政府提供的基础教育公共服务应达到中等的平均水平；三是结果均等。这三个标准是一个逐层深入的过程，首先要保证最低的保底标准，而后随着经济和政府控制力的发展逐步提高到平均标准，最终实现结果均等［2］。丁元竹（2008）认为我国目前的公共服务标准制定存在着三个主要的问题，即缺乏实物标准、基础数据不足以及准确测量较难，使得我国的标准制定不能真正反应出问题。建议要确立全国基本公共服务范围，建立全国基本公共服务标准［3］。本文认为基础教育公共服务均等化并不意味着就要达到全国各地区间并不符合其经济发展水平的完全一致，也不意味着达到全国人均财政收入

6、的均等水平，它可以根据不同地区社会、经济状况和社会成员的偏好以及不同的文化背景，在最低标准下有一定的浮动范,允许一定程度上的地区差异。基础教育公共服务均等化是在满足社会成员基本需要的前提下有一定差异的均等化，它体现差异性，并不是绝对意义上的平均化。三、云南基础教育公共服务均等化的实证分析由于学前教育特殊的准公共产品的性质，无法直接和义务教育纳入一起进行分析，而鉴于教育数据统计和获取的限制，因此在学前教育方面无法和义务教育一样进行因子分析，指标的选择也更多偏向于描述性，以求达到云南学前教育政府提供的服务均等化。义务教育由于数据获取的便捷性，在与全国地区义务教育比

7、较时，选取师资条件（①小学专任教师师生比、②初中专任教师师生比、③小学专任教师专科以上占比、④初中专任教师本科以上占比）和办学水平（①小学生均校舍面积、②小学校舍中非危房占比、③小学生均计算机台数、④小学生均藏书量、⑤小学生均仪器设备价值、⑥初中生均校舍面积、⑦初中校舍中非危房占比、⑧初中生均计算机台数、⑨初中生均藏书量、⑩初中生均仪器设备价值。）两个方面进行实证分析，而在云南129个县市区域内也是采取同样方法，只是在指标的选择上，根据当前义务教育获取数据有一定的改动，师资力量主要包括小学专任教师师生比、初中专任教师师生比、小学教师学历达标率、初中教师学历达标

8、率；办学条件主要包括小学生均校舍面积、