基本公共服务均等化问题国外探究简单综述

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1、基本公共服务均等化问题国外探究简单综摘要：国外关于基本公共服务均等化问题的研究成果相当丰富。公共服务理论的发展经历了三大阶段，研究的主要视角包括公共产品理论、福利经济学理论和新公共服务理论。均等化的理念内容、公共服务供给的模式机制以及城乡基本公共服务均等化问题的研究意义重大。本文主要从理论发展和具体研究视角对国外公共服务均等化现有研究进行简单概述。关键词：基本公共服务；均等化；国外综述国外对公共服务均等化及其相关问题的研究开展得比较早，也较为系统和全面。研究国外的公共服务理论的产生及发展，可以从中获得一些有益的经验与启示，为我国基本公共服务均等化的推进提供理论支

2、持和实践指导。一、关于公共服务问题的理论研究第一，公共服务理论的产生与发展。从时间脉络来看，关于公共服务问题的研究在国外大体经历了产生初期、发展时期和转变时期三个发展阶段，体现出不同社会历史时期人们对公共服务的认知水平和目标追求。公共服务理论的产生阶段（19世纪中后期至20世纪初）。有关公共服务问题的研究始于19世纪后半期英国、德国、法国等早期发达资本主义国家，是以社会达尔文主义为基础，在否定传统自由主义、把公共服务作为国家竞争力的背景下产生的。其主要的观点为，应实行强制的国家公共服务以提高国民的素质、增强国家竞争力、缓和劳资矛盾、争得执政合法性。该阶段提出的公

3、共服务并不是全面性的公共服务，而是一种以教育、医疗、就业、解决贫困等基本公共服务为主要内容的补缺型公共服务，并且只是提出和论证国家提供公共服务的必要性，对"均等化”问题还较少涉及。代表人物有英国的托马斯？霍斯福尔、法国的莱昂・狄冀等人，德国的代表人物则是以瓦格纳、施穆勒、布伦坦诺等为代表的社会政策学派。公共服务理论的发展阶段（20世纪20年代至20世纪70、80年代）。20世纪30年代发生的资本主义世界经济危机为公共服务的发展带来了重要历史契机。这一时期，西方发达国家由补缺型公共服务向普遍型公共服务演变。从理论发展来看，凯恩斯主义的盛行推动了公共服务理论的发展，

4、该理论主张通过国家干预，扩大公共福利支出和公共基础设施建设，让更多的人能够有机会就业，以此促进经济发展，度过危机。除凯恩斯主义外，福利经济学和公共经济学等学派在这一时期蓬勃兴起，对公共服务理论的丰富和发展也作出了重要贡献。尤其是进入20世纪40、50年代以后，西方公共财政进入现代发展阶段，也即公共经济研究阶段。在这一阶段，研究的重心落在“公共部门应提供什么样的服务，以及提供多大公共服务”这一属于公共产品论研究领域内的问题上。公共服务理论的改革和反思阶段（20世纪70、80年代至今）。20世纪70年代末以来，西方经济陷入滞涨，经济增长与强调社会普遍平等享受公共服务

5、相冲突，西方国家开始改革和反思“积极普遍型福利国家”模式，提出了“社会投资型国家”公共服务发展模式。新公共管理理论和新公共服务理论对政府在公共服务中的角色问题进行了研究和探讨，治理理论和“第三条道路”的公共服务理论对公共服务的供给和公共服务的发展分别进行了研究和探索。新公共管理理论认为政府在公共服务中的作用应当是掌舵者，而不是划桨者，要利用私人部门来提供公共服务，打破公共服务的政府垄断供给。新公共服务理论则认为政府在公共服务中的作用应当是服务，而不是掌舵。治理理论追求理想的“善治”公共管理模式，指出公共服务和公共产品应当由政府公共部门和私人部门一道提供。“第三条

6、道路”的公共服务理论不是单纯地将公共服务的改革重点放在减少公共服务支出上，而是转向公共服务的结构调整和建立“社会投资型国家”。第二，研究公共服务问题的理论视角。公共产品理论。公共产品理论是公共经济学的核心理论之一。关于公共产品理论的研究源远流长，最早可以追溯到大卫・休谟提出的（1739）的“搭便车”思想和亚当・斯密（1776）关于政府是“守夜人”的思想。瓦格纳（1882）提出了“公共支出不断增长法则”，或称'‘政府活动扩张法则”，最早从实证的角度研究并证实了政府的公共产品供给职责且得出不断扩大的趋势。威克塞尔（1896）指出公共产品的供给效率可能会受到政治程序的

7、影响，单个人在公共产品的种类决定上起不到很大作用，很大程度上是各利益集团之间协商决定。林达尔（1919）在《公平税收》一文中最早提出“公共产品”一词，他的最大贡献是提出了'‘林达尔均衡”思想，这一思想解决了公共产品供给所需费用的来源问题。萨缪尔森（1954）在《公共支出的纯理论》一文中首次明确界定了“公共产品”这一概念，指出公共产品的特征是任何人消费这种物品不会导致他人对该物品消费的减少，蒂伯特（1956）在财政分权及公共服务有效供给方面的研究贡献突出，提出了著名的“用脚投票”理论。布坎南（1965）在萨缪尔森等人研究基础上创造性地提出了“俱乐部产品”，该理论拉

8、近了“公共产品”与现实的