关于基本公共服务均等化研究综述

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1、关于基本公共服务均等化研究综述导读：此篇文章是城乡和政府相关的论文详细提纲，供需要写此方面相关本科和硕士以及专科生毕业论文的学子们鉴赏。（广东海洋大学思想政治理论教学部,广东湛江524088）摘要：随着经济的发展和社会的进步，人民生活水平得到了极大的提高，我国民众对基本公共服务的诉求越来越强烈.但由于体制、历史等原，我国经济、社会发展不均衡日益严重，且成为制约城乡统筹发展以及建设服务型政府的重要素.基于此，近些年来，基本公共服务均等化问题研究成为学术界研究的热点问题.对国内学者相关研究进行了综述，主要包括：基本公共服务均等化的内涵、内容的界定、分析我国城乡基本公共服务均

2、等化存的现状和问题、以及解决问题的对策建议和路径选择.关键词：基本公共服务均等化综述中图分类号：D08文献标志码：A：10022589（2013）36000303源于西方的公共服务均等化，近几年，国内学者也将此问题作为研究热点，特别是自改革开放以来，我国有了较高的经济增长率，但应有的国民福利却没有普遍性提高，而党和政府始终坚持以人为本，民生问题成为党和政府高度关注的主要问题.基本公共服务是一个社会中人们生存和发展必需的基本条件，平等享有公共服务是每个公民的基本权利.而基本公共服务非均等问题越来越严重，甚至成为威胁社会稳定的重要素一.目前，学术界从不的角度，基本公共服务均

3、等化问题，进行了广泛而深入研究，形成了一系列成果.一、关于基本公共服务均等化理论的内涵1。公共服务界定只有先明确什是基本公共服务，能更地解决基本公共服务均等化问题.国内学者公共服务的概念上认识不统一.刘海兵、张文礼（2009），高姝擘、萧洪恩（2008）认为，公共服务主要是由政府和非政府组织为满足社会公共需要，而提供的公共产品的服务行为.其有两个属性，一是满足社会公共需要，二是保证公民平等的享受[1].公共服务作为公共物品的范畴，是以一定的信息、技术或劳务等服务形式表现出来的一种公共产品.而公共产品则是消费上时具有非排他性和非竞争性的产品.解怡、廉晓梅（2010）认为，

4、研究公共服务的涵义时，主要从两个不的角度进行分析：一是公共服务属于服务范畴.这是从产业结构出发进行分析的，第一、二产业是农业和工业，而相对应的第三产业定义为服务业，不生产物质产品，而是以提供劳动的形式满足人们需要，从而创造价值.以公共服务应是从服务领域分离出来的，由政府提供的.二是公共服务属于公共产品范畴[2].冯云廷(2004)提出，公共服务是一个很宽泛的概念，广义上的公共服务是指公共领域提供的直接的和间接的服务的总称，具体包括科学研究、基础设施、公共交通系统、环境保护、城市规划、社会福利、服务、公共教育、消防救灾、信息服务等，既有物质形态的公共服务，也有非物质形态的

5、公共服务[3].综上述，目前学界对公共服务的界定还一致，反映了不的角度、不层次对公共产品的理解有着一些差异.本文对公共服务的界定是：保证公民平等的享受的基础上，主要是由政府和非政府组织为满足社会公共需要，而提供的公共产品的服务行为，而这些公共产品消费上时具有非排他性和非竞争性的.包括加强城乡公共设施建设，发展教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，为社会公众参与社会经济、政治、文化活动等提供保障.公共服务以合作为基础，强调政府的服务性，强调公民的权利.2。基本公共服务的内涵由于公共服务的界定，学者们看法不一，以，基本公共服务的内涵也是不统一的.陈辰、叶映红（2012），

6、刘尚希（2007）认为，基本公共服务的基础性从两个角度来理解：第一，从需求的层次看，与马斯洛需求层次理论中与生理和安全相关的低层次需求相近，与低层次消费需要有直接关联的即为基本公共服务.层次低的是基本的，类似于马斯洛解释人的基本需求，吃饱、生存是最基本的需求，除此外，安全、穿衣等也是基本需求.第二，是从消费需求的质性看，人们无差异消费需求属于基本公共服务，对食品和药品的消费，无论是穷人还是富人都要求保证质量安全，能减少对健康带来的危害.这样的消费需求对有人来说都是一样的[4].上述两个条件决定了基本公共服务的外延.但基本不是绝对的，会时间、地点的变化而变化.综上述，本文

7、对基本公共服务的界定是：指建立一定社会共识基础上，根据一国经济社会发展阶段和总体水平，为维持本国经济社会的稳定、基本的社会正义和凝聚力，保护个人最基本的生存权和发展权，为实现人的全面发展需要的基本社会条件.基本公共服务包括三个基本点，一是保障人类的基本生存权(或生存的基本需要)，为了实现这个目标，需要政府及社会为每个人都提供基本业保障、基本养老保障、基本生活保障等二是满足基本尊严（或体面）和基本能力的需要，需要政府及社会为每个人都提供基本的教育和文化服务，三是满足基本健康的需要，需要政府及社会为每个人提供基本的健康保障.3。基本公共服务均