论城乡统筹发展中法院如何保护农民工权益

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1、论城乡统筹发展中法院如何保护农民工权益论城乡统筹发展中法院如何保护农民工权益城乡统筹发展是党的十六届三中全会作出的重大战略决策。这一决策，既是贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的具体体现，也是对区域协调发展的基本要求。统筹城乡发展，即通过统筹城乡规划、统筹城乡产业发展、统筹建立履盖城乡的基础设施及其管理体制、统筹建立城乡均等化的公共服务保障体制和履盖城乡居民的社会保障体系、统筹户籍制度、统筹国民收入分配等发展一系列措施，达到城乡建设协调发展。这是国家改革开放新阶段所赋予重庆的历史使命，更是对重庆这个西部唯一直辖市的发展指明了

2、方向和提出了挑战。作为地域面积广，农村人口多、经济发展不均衡的直辖市，实施城乡统筹，无疑为进一步解决好“三农”问题起到了推动作用，对社会主义新农村建设也有着重大的意义。但由于现有法制制度和行政、司法体制的制约，统筹城乡发展改革还面临着许多难点问题，也涌现了很多新问题和新现象。其中，农民工作为沟通城乡的载体和桥梁，户籍在农村，却从事非农产业，流动性强，亦工亦农，围绕其产生的社会保障、土地流转等相关权益问题更是社会关注的热点和焦点。在此，笔者拟围绕农民工的权益保护问题，浅谈法院在统筹发展进程中应如何履行自己的职能作用。一、城乡统筹发展

3、中涌现的农民工问题（一）城乡统筹发展改革造成的农民工身份权利失衡城乡统筹发展重要的是消除城乡发展中的不平等、不协调、不统一等状况。按照发展规划，城乡身份差异将被取消，在辖区内不分城镇居民或农村村民都统称为“居民”。但在改革进程中的当下，因身份差异而带来的权利失衡和法律缺失却尤为明显。由于我国实行的是城乡差异化的居民身份制度，农村村民以农民工身份务工，但依旧属于农村户口，与城镇居民实行不同的户籍制度，和城镇职工的地位是不平等的。特别是在就业政策的落实、农民工住房保障、农民工子女入学与就业、农民工社会保障等方面与城镇职工都有较大原差异

4、。例如第二十九条规定：“死亡赔偿金按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入标准，按二十年计算。…”进城务工的农民工收入一般比在农村从事农业工作较高。有的农民工因个人能力突出，勤于学习，获得更为良好的工作条件和经济收入，甚至经过长期创业，完成了资本积累，当上了企业家，却因此项规定导致在获得赔偿上与城镇职工施行不同的计算标准，出现同命不同价的差异；另外，城镇居民基本拥有失业保险和最低生活费保障制度等一系列社会保障制度，而在农村没有实行此制度。农民工放弃农业生产前往城镇工作，工作环境差，流动性大，收入低，却

5、无法享受从事同等工作的城镇职工所享有的社会保障。再如，目前在城镇居民和农村村民房屋的征收补偿标准问题上存在着两套并行但差异极大的法规制度，在相关征收补偿标准中，不仅征收补偿适用的原则不同，其征收补偿标准更相差达数倍甚至十余倍。农民工宅基地及自留地等被征收，但所得补偿数目微薄，无法支撑家庭开支用度，更不够其在城镇购买一套小户型居室以安居乐业。（二）农民工就业市场体系不规范城乡统筹发展，就是要消除城乡二元制区别，让农村村民也能享有与城镇居民同等的就业机会。近年来，农民工向城市转移的规模越来越大，对推动经济发展和城市化进程发挥了重要作用

6、，成为了城镇建设的新力军和重要力量。若管理得当，将成为城乡统筹发展和我们重庆进步壮大的中流砥柱。但农民工进城务工目前仍存在很多问题。因目前农民工进城打工，大多仍为亲戚朋友互相介绍，上门找工做，缺乏有序正规的管理，经常遭遇比如就业岐视;政府对劳动力市场监督不严；市场法制建设不完善；农民工多为自发进城，缺乏组织和有序管理；尚存在对农民进城务工的不合理限制和乱收费行为；滤布用工单位利用农民工缺乏法律知识的弱点，逃避签订劳动合同；不实行最低工资制度；恶意拖欠工资；拒绝为农民工办理劳动保障;无法定节假日等等。就业市场体系的不规范，导致农民工

7、就业投性化和盲目化，缺乏培训和指导，易上当受骗，从而产生大量法律纠纷，引发社会不和谐因素。（三）农民工缺乏自我保护的法律意识农民大多数文化偏低，生性纯朴，主要从事简单的体力劳动为主的行业，法律意识普遍不强、法律素养普遍不高，接受法制宣传教育的途径又特别少。再加之农民工就业渠道单一，百分之七十五左右系由亲友和同乡介绍工作岗位，缺乏岗前职业培训与指导，过于相信用工单位，缺乏及时收集证据和寻求法律咨询等意识。在出现用工纠纷、克扣工资、拒绝办理劳动保障等不平等现象时，多采取自发性救济，比如到业主单位或政府部门静坐上访，围堵用工单位，造成社

8、会秩序的混乱，容易发生群体性突发事件,而不懂得利用法律和正当程序进行自我保护和维权。（四）农民工刑事犯罪率增高农民工在为城市建设做出贡献的同时，滋生出的犯罪问题也越来越严重，成为构建和谐社会不和谐的声音。究其原因，一是社会地位落差大，贫富差距明显，