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1、论农民工在统筹城乡发展中的重要作用2007-09-10黄波农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军,他们一头连着城市和发达地区,一头连着农村和落后地区,是统筹城乡发展的结合点。 一、农民工是实现城乡统筹的重要载体 农民工作为沟通城乡的纽带和桥梁,是以市场机制反哺农业、支持农村的重要力量。 农民工是促进农村城镇化的内在动力。农村城镇化是指各种要素不断在农村城镇中集聚,农村城镇人口不断增多,城镇化水平不断提高的过程,是统筹城乡发展、全面建设小康社会的重要内容。农民外出务工,积累了资本,为定居城镇奠定了物质基础。农民工中的成功人士返乡投资办厂、参与城镇
2、基础设施建设,也成为农村城镇化的直接动力。 农民工是推动农业集约化的主要力量。农业集约化是指以提高土地利用率和土地生产率为目的,以现代科学技术为手段而进行精耕细作的农业经营方式,是实现城乡统筹、城乡共荣的基础。农民在城市和发达地区务工,掌握了技术,开阔了视野,积累了经验,促进了农村人力资本的形成,为农业集约发展奠定了劳动、技术、资本等要素基础。我国仅有18亿亩耕地,不少地区人均耕地不到一亩。农民进城降低了单位土地面积上的劳动人数,一定程度上缓解了人多地少的矛盾,为促进农业规模经营、提高农业劳动生产率、推动农业集约化经营创造了条件。 农民工是实现农民市民化的重要途径。农民市
3、民化是指生活在农村的大部分农民,离开土地和农业生产活动,进入城市从事非农产业,由“乡下人”变为“城里人”,是提高我国城镇化水平和统筹城乡发展的关键环节。农民在城市做工或经商,实现自我身份转变,是缩小城乡差距的重要途径。据统计,从1980年到2006年的26年间,我国城镇化水平年均提高0.9个百分点,城镇化进程主要得益于返乡农民工的二次进城。 二、当前农民工中存在的主要问题 农民进城从事二、三产业劳动,由于城乡二元体制的影响,农民工的户籍是农业户口,农民的身份没有变,由此带来了一系列的问题。 1、从政治角度看,农民工虽然干的是工人的活,但长期是“局外人”的身份。农民工多数
4、就业于民营企业,他们同企业主之间是纯粹的雇佣关系。在绝大多数的民营企业,职工参与企业管理、行使民主监督权利、维护合法权益的组织形式基本没有。有的农民工虽然很能干,但得不到应有的任用、培训、升迁,更谈不上在工厂里有当家作主的地位。在有的企业,决定重大事项的职工大会,他们都无权参加,不能享有应有的民主权利,农民身份决定了他们在政治生活上永远是“局外人”。 2、从经济角度看,农民工虽然付出的劳动多,却享受着“临时工”的待遇。农民工与正式工在同一个工厂里,但同工不能同酬、同工不能同时。正式工人实行8小时工作制,每周有双休日,每年有法定的节假日,农民工却不能享有这些权利,常常加班加点
5、。农民工付出的劳动很多,报酬上却拿着“临时工”待遇。农民工工资很低,没有住房、假期等福利待遇,还经常受到企业主的克扣和拖欠,有的还要交外出务工许可证费、暂住户口证费、务工管理服务费等各种规费。 3、从社会角度看,农民工虽然长期生活在城市,却担当着城市“边缘人”的角色。农民工进城务工,为城市创造了巨大财富,提供了巨额税收。如今在矿山第一线工作的农民工达90%以上,建筑工地达80%以上,但他们在城市社会生活中却经常遭受到各种歧视,始终充当着城市“边缘人”的角色。农民工失业了,得不到失业救济;生活困难了,得不到最低生活保障;有病了,得不到应有的医疗保障;因工负伤致残了,得不到应有
6、照顾和抚恤。少数工矿,农民工还常常被收走身份证,合法权益受到侵犯。 4、从文化角度看,农民工虽然感受到外面世界的精彩,但始终过着“寂寞人”的生活。农民工的物质生活普遍窘迫,精神上更为贫困。由于文化程度和经济条件的限制,他们很少能光顾城里的书店、图书馆、电影院、剧院等文化场所,不能参加必要的文化知识等培训,也很少参加各种文体活动,由于长期的精神压抑,不仅使一些农民工患上精神类功能性疾病,甚至使一些农民工形成了变态心理。 三、合理分流,促进农民工发挥作用 统筹城乡发展,关键是要革除农民工体制上的弊端,发挥农民工在城乡人力资源配置中的“桥梁”作用,实施合理分流,使农民工转型为
7、“新农民”,推动农业产业化和农村城镇化发展;或者转型为“产业工人”,使农民工成为真正的城市市民。 一是完善农民工回乡创业机制,促使农民工转型为“新农民”。农民工外出打工,完成了资本积累,具有了城市或工厂的生活实践经验,拥有了一定的技能和市场经验。要积极营造良好环境,吸引农民工中的成功人士返乡创业,扩散生产要素“下乡”,促进农村繁荣。要制订户口迁入、劳动保险续接、子女上学等优惠政策,完善融资支持、信用担保、贴息贷款、税收优惠等激励机制,引导返乡农民工发挥积极作用。要突破现有土地制度,加快农村土地的流转,
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