论农民工在统筹城乡发展中的重要作用.doc

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1、论农民工在统筹城乡发展中的重要作用2007-09-10黄波农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军，他们一头连着城市和发达地区，一头连着农村和落后地区，是统筹城乡发展的结合点。　　一、农民工是实现城乡统筹的重要载体　　农民工作为沟通城乡的纽带和桥梁，是以市场机制反哺农业、支持农村的重要力量。　　农民工是促进农村城镇化的内在动力。农村城镇化是指各种要素不断在农村城镇中集聚，农村城镇人口不断增多，城镇化水平不断提高的过程，是统筹城乡发展、全面建设小康社会的重要内容。农民外出务工，积累了资本，为定居城镇奠定了物质基础。农民工中的成功人士返乡投资办厂、参与城镇

2、基础设施建设，也成为农村城镇化的直接动力。　　农民工是推动农业集约化的主要力量。农业集约化是指以提高土地利用率和土地生产率为目的，以现代科学技术为手段而进行精耕细作的农业经营方式，是实现城乡统筹、城乡共荣的基础。农民在城市和发达地区务工，掌握了技术，开阔了视野，积累了经验，促进了农村人力资本的形成，为农业集约发展奠定了劳动、技术、资本等要素基础。我国仅有18亿亩耕地，不少地区人均耕地不到一亩。农民进城降低了单位土地面积上的劳动人数，一定程度上缓解了人多地少的矛盾，为促进农业规模经营、提高农业劳动生产率、推动农业集约化经营创造了条件。　　农民工是实现农民市民化的重要途径。农民市

3、民化是指生活在农村的大部分农民，离开土地和农业生产活动，进入城市从事非农产业，由“乡下人”变为“城里人”，是提高我国城镇化水平和统筹城乡发展的关键环节。农民在城市做工或经商，实现自我身份转变，是缩小城乡差距的重要途径。据统计，从1980年到2006年的26年间，我国城镇化水平年均提高0.9个百分点，城镇化进程主要得益于返乡农民工的二次进城。　　二、当前农民工中存在的主要问题　　农民进城从事二、三产业劳动，由于城乡二元体制的影响，农民工的户籍是农业户口，农民的身份没有变，由此带来了一系列的问题。　　1、从政治角度看，农民工虽然干的是工人的活，但长期是“局外人”的身份。农民工多数

4、就业于民营企业，他们同企业主之间是纯粹的雇佣关系。在绝大多数的民营企业，职工参与企业管理、行使民主监督权利、维护合法权益的组织形式基本没有。有的农民工虽然很能干，但得不到应有的任用、培训、升迁，更谈不上在工厂里有当家作主的地位。在有的企业，决定重大事项的职工大会，他们都无权参加，不能享有应有的民主权利，农民身份决定了他们在政治生活上永远是“局外人”。　　2、从经济角度看，农民工虽然付出的劳动多，却享受着“临时工”的待遇。农民工与正式工在同一个工厂里，但同工不能同酬、同工不能同时。正式工人实行8小时工作制，每周有双休日，每年有法定的节假日，农民工却不能享有这些权利，常常加班加点

5、。农民工付出的劳动很多，报酬上却拿着“临时工”待遇。农民工工资很低，没有住房、假期等福利待遇，还经常受到企业主的克扣和拖欠，有的还要交外出务工许可证费、暂住户口证费、务工管理服务费等各种规费。　　3、从社会角度看，农民工虽然长期生活在城市，却担当着城市“边缘人”的角色。农民工进城务工，为城市创造了巨大财富，提供了巨额税收。如今在矿山第一线工作的农民工达90%以上，建筑工地达80％以上，但他们在城市社会生活中却经常遭受到各种歧视，始终充当着城市“边缘人”的角色。农民工失业了，得不到失业救济；生活困难了，得不到最低生活保障；有病了，得不到应有的医疗保障；因工负伤致残了，得不到应有

6、照顾和抚恤。少数工矿，农民工还常常被收走身份证，合法权益受到侵犯。　　4、从文化角度看，农民工虽然感受到外面世界的精彩，但始终过着“寂寞人”的生活。农民工的物质生活普遍窘迫，精神上更为贫困。由于文化程度和经济条件的限制，他们很少能光顾城里的书店、图书馆、电影院、剧院等文化场所，不能参加必要的文化知识等培训，也很少参加各种文体活动，由于长期的精神压抑，不仅使一些农民工患上精神类功能性疾病，甚至使一些农民工形成了变态心理。　　三、合理分流，促进农民工发挥作用　　统筹城乡发展，关键是要革除农民工体制上的弊端，发挥农民工在城乡人力资源配置中的“桥梁”作用，实施合理分流，使农民工转型为

7、“新农民”，推动农业产业化和农村城镇化发展；或者转型为“产业工人”，使农民工成为真正的城市市民。　　一是完善农民工回乡创业机制，促使农民工转型为“新农民”。农民工外出打工，完成了资本积累，具有了城市或工厂的生活实践经验，拥有了一定的技能和市场经验。要积极营造良好环境，吸引农民工中的成功人士返乡创业，扩散生产要素“下乡”，促进农村繁荣。要制订户口迁入、劳动保险续接、子女上学等优惠政策，完善融资支持、信用担保、贴息贷款、税收优惠等激励机制，引导返乡农民工发挥积极作用。要突破现有土地制度，加快农村土地的流转，