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1、适时调整财政政策和货币政策央经济工作会议提出,2005年我国要继续加强和改善宏观调控,实行稳健的财政政策和货币政策。这样,我国从1998年以来实行了6年之久的扩张性(积极〉财政政策和货币政策将转为稳健的财政政策和货币政策。这是党中央、国务院根据我国当前宏观经济形势的新变化和宏观调控的新需要而作出的重要决策。那么,我们应该怎样正确认识和理解这一宏观调控的财政政策和货币政策及其调整变化呢?一、财政政策和货币政策是国家宏观调控的两大重要的政策工具1．财政政策是国家宏观调控的重要杠杆财政政策主要包括税收、预算、国债、购买性支出和财政转移支付等手段。这些财政政策的工具在国家宏观调控
2、中发挥着重要作用。（1）税收税收是国家依法无偿取得财政收入的基本形式,是调节经济的重要杠杆。国家可以通过差别税率及税收优惠,对一些急需发展的产业和薄弱产业实施倾斜政策,促进经济资源的合理配置。国家可以通过征收个人所得税并实行超额累进税率,通过税收优惠和财政补助来解决低收入者及其家庭困难来调节个人收入,实现公平分配。税收可以调节社会总需求和总供给，在经济萧条时,社会总供给大于社会总需求,政府可以减少税种或降低税率,以便剌激社会总需求;当经济过热时,社会总需求大于社会总供给,政府可以提高税率或增加税种,以便削减总需求,以防止经济大起大落,实现稳定经济的目标。(2)预算国家的收
3、入和支出就是财政。国家财政是通过预算实现的,预算是国家的基本财政计划,是国家财政的主要环节。作为政策工具的预算主要是指中央预算。预算包括财政收入和支出,这是国家参与社会产品分配的两个方面。财政收人作为财政分配的一个方面,在市场经济条件下表现为组织收人、筹集资金的过程。财政支出作为财政分配的另一个方面,是国家对集中起来的财政资金进行分配的过程。国家预算支出的财政资金就是财政支出。国家通过对财政资金的分配,通过财政的收支活动,安排和调整一部分社会资源的分配状况,弥补市场的缺陷,有效地调节资源配置,促进资源优化配置。财政收入代表着国家可以支配的商品,是社会总供给的一部分;财政支
4、出会形成货币购买力,是社会总需求的一部分。国家通过对财政收支数量、方向的控制,有利于实现社会总需求和总供给的平衡及结构的优化,保证国民经济持续、快速、健康发展。国家通过调整和优化财政支出结构,可以加强发展农业、科学、教育、文化、卫生等薄弱环节,加强西部地区和公共服务事业的发展,促进经济社会协调发展。(3)国债国债,也称政府债券、政府公债,是由国家发行的,以国家信誉和财力为担保,由国家承担还本付息的责任,风险最小,安全性最好。国债是一个特殊的财政范畴,是政府为了弥补财力不足或为了调度社会资金,通过信用方式筹集的补充性财政收入。国债是一个特殊的债务范畴,是以政府的信誉为其担保
5、。国债能弥补财政赤字,调剂国库资金周转,平衡财政收支。当财政收入满足不了支出的需要时,就会出现财政赤字。发行国债,实质上是将不属于国家支配的社会资金在一定时期内让渡给国家使用,是对社会财力使用的调整和再分配,在不改变社会资金存量的情况下,既可弥补财政收不抵支的差额,又不会引发通货膨胀。国债是市场经济条件下实施财政政策不可缺少的工具。国债能动员闲置社会资源,筹集建设资金,维护经济稳定增长。通过发行国债,可以将社会上的部分消费基金、闲散资金集中到政府手中,变为生产性建设资金、公共服务建设资金,以弥补市场经济的缺陷与不足。国债是政府调控宏观经济运行的重要工具。在经济萧条时,政府
6、通过适量发债,扩大资金流通量,增加公共投资支出,剌激投资和消费,直接形成社会有效需求,维护经济增长。当经济繁荣时,政府通过发行长期国债或向社会公众发债,可减少资金流通量,减轻通货膨胀压力。国家通过调整国债的利率水平来影响金融市场利率的变化,进而对经济发展产生扩张或抑制的作用。（4）购买性支出购买性支出是政府利用财政资金购买商品和劳务的支出。购买商品的支出会直接增加消费总量,购买劳务支出会通过增加个人收入而间接增加消费总量,消费总量的增加又会引起国民收人的增加。政府通过购买性支出的增加或减少可以调控社会总需求和总供给关系,使经济平稳发展。当社会总需求超过总供给时,政府通过削
7、减购买支出,可直接减少需求,抑制经济过快增长。而当社会总供给大于总需求时,政府通过扩大购买支出,可以直接增加需求,剌激经济的发展。（5）财政转移支付财政转移支付是指财政资金在各行业、各级政府之间的一种再分配形式,中央财政每年安排一部分资金用于转移支付,解决薄弱环节和困难地区的财政困难,将财政资金转移到社会保障和财政补贴等方面。政府可通过改变财政转移支付数量进行宏观调控。在经济繁荣时,政府可减少用于福利、补贴方面支出,以便减少总需求,减缓需求过旺的势头。在经济萧条时,政府可提高各类补贴或补助,以便扩大社会总需求。2.货币政策是国
