依法治校视域下高校学生资助管理法制化建设

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1、依法治校视域下高校学生资助管理法制化建设　　【摘要】加强高校学生资助管理工作的法制化建设是依法治校的必然要求，我们要从完善立法工作、完善章程建设、完善队伍建设、强化监督管理等方面切实做好高校学生资助管理法制化建设工作。　　【关键词】依法治校高校学生资助管理法制化建设　　【中图分类号】G645【文献标识码】A【文章编号】2095-3089（2016）10-0209-02　　依法治校是依法治国理论在学校建设、事务管理中的具体应用与实践，是贯彻执行党和政府依法治国方针，发展我国社会主义教育事业和管理学校各项事务的重要举措。以法律形式规范学生资助工作，加强高校学生资助管理法制化建设，是落实四中

2、全会“依法行政”精神的具体表现，有助于资助工作有法可依、有法必依、违法必究。　　一、高校学生资助管理法制化建设的现状　　近年来，随着高校扩招，高校学生资助管理工作成为学校工作的有机组成部分，它的法制化管理有利于高等教育事业的顺利发展。2010年，党中央、国务院颁布《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《纲要》），明确提出“把促进公平作为国家基本教育政策。《纲要》就“健全国家资助政策体系”作出了全面部署，将“家庭经济困难学生资助”纳入重大教育改革发展项目，并提出“不让一个学生因家庭经济困难而失学”6的工作目标。党和国家在资助管理方面做了许多工作，解决了一些

3、问题，推动了高校学生资助管理工作的发展。但是在依法治校背景下，高校资助管理法制化建设远没有完成，国家应完善现有高校学生资助管理法律法规。　　高校学生资助管理法制化建设需要依赖于完善的教育法律体系，但现有的相关法律法规效力较低，高校学生资助管理缺乏规范性。我国现有的有关高校学生资助管理的法律、法规，比较系统、规范的形式是工作细则或暂行规定，其他的均以通知、意见、指示、决定等形式出现。如《普通本科高校、高等职业学校国家励志奖学金管理暂行办法》，一般是由教育部等国务院下属部委制定的行政规章，实施起来出现操作性不强、责任不明晰、监督不到位等问题。而现行的《教育法》、《高等教育法》等法律，未对学

4、校特别是高校学生资助管理工作做出明确规定，这就使得我国现有的有关高校学生资助管理的法律效力较低，也使得高校学生资助管理工作出现了以下一些不如人意的现象：　　1.组织性质不稳定。自2007年国家助学贷款及整个新资助政策体系出台后，高校学生资助管理工作基本进入了正规化的管理过程。但是在社会不同的发展时期，高校学生资助管理工作的性质也在发生变化，有时是作为资助政策宣传组织而存在，“执行政策宣传的责任”，属于国家和高校的联络机构；有时又是作为资助工作的具体操作者，“执行自上而下的资助管理工作”。组织性质的不明确，使得学生资助管理组织地位不明，无法保证工作的效率。6　　2.组织职责不明确。高校学

5、生资助管理组织的职责一直未有一个明确的法律规定，现有关于高校学生资助管理机构的发展政策停留在对机构成立阶段，仅仅是要求高校成立学生资助事务专门的职能部门，规定机构配备相关管理人员，但对组织机构的具体职责没有进行规定。现有关于高校学生资助管理机构的政策与制度没有赋予高校学生资助管理机构明确的角色定位和责任追究，它既不独立承担学生资助管理事务中的风险，也无法对其挪用资金、弄虚作假套取资金等违法行为进行具体的责任追究，这种不明确的角色定位给管理工作带来了障碍，致使高校管理缺乏执行性和效率性。因此，高校学生资助管理组织职责不明确的问题应尽快通过完善现有的法律法规从根本上加以解决。　　3.组织形

6、式不规范。由于高校学生资助管理组织的性质一直无明确的法律规定，学生资助管理组织的形式也无法规范，有的学校专门成立学生资助管理中心；有的则将其依附在学生处或是教务处等处室之下；有的学校甚至没有成立专门的学生资助管理中心。组织形式的不规范，严重制约了高校学生资助管理工作的开展。　　4.组织机构的不健全。目前，高校的在校生规模逐步加大、国家的财政资助逐年增加，凸显了党和国家对高校学生资助管理工作高度重视，保障了不让一个学生因为家庭经济困难而失学的工作目标。但不少高校的学生资助管理组织机构不健全，专（兼）职资助管理人员力量明显不足且缺乏专业知识，资助管理过程中的政策宣传和问题处理能力缺乏，另外

7、高校针对资助管理人员的保障体系和勤工助学的岗位设置缺乏足够的经费投入。6　　5.业务工作不规范。高校学生资助管理工作是一项特殊的工作，具有较强的政策性。关于贫困生的认定标准、认定程序；资助资源的筹措及分配方式；勤工助学的岗位设置及经费投入等都需要要用法律加以明确规定和规范。由于无明确的法律规定，目前高校学生资助管理的业务工作非常不规范。因此，要想依法治校，需要加强高校学生资助管理的法制化建设，尽快使高校资助管理工作走上依法管理的轨道，做到“有法