发展终身教育 推进学习型社会建设

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1、发展终身教育推进学习型社会建设　　摘要：上海终身教育的建设自2006年起，经过5年的努力，取得了一定的成绩，实现了一定的突破。在此，以回顾的形式介绍上海终身教育工作情况，并就更好地推进工作提出新的设想和思考。　　关键词：推进；终身教育；实践；思考　　中图分类号：G72文献标识码：A　　随着知识经济的迅速崛起，不仅个体的发展前景越来越依赖于其学习能力和知识更新状况，而且一个国家或地区的经济社会发展进程，也越来越取决于人力资源水平和创新能力。党的十六大和十七大提出建设“全民学习、终身学习的学习型社会”的要求，彰显了党中央对当前国际竞争和经济社

2、会发展规律的科学判断，集中体现了学习型社会建设的战略意义。作为中国改革开放的前沿，上海更早地感受到了知识经济所造成的影响和冲击。积极发展继续教育，切实推动学习型城市建设，始终是上海现代化建设的一项重要战略。　　一、上海学习型城市建设的思考　　1999年上海市教育工作会议召开之后，终身学习、学习型社会等理念在上海逐渐推广，上海市民的学习观念也在发生变化。人的发展需要终身学习，一次性的学校教育已不能满足人的全面发展的需要，持续不断的学习应成为一种生活方式并贯穿于人的一生，这些观念已逐渐被市民接受。9　　2004年4月，上海市委、市政府决定由市

3、委研究室、市政府研究室、市教委、市文明办、市教科院等单位成立上海学习型社会建设课题组，对上海构建终身教育体系、创建学习型社会建设的现状、问题以及政策举措开展专题调研。课题组历时一年半，于2005年10月，形成了《上海建设学习型社会指导意见研究总报告》。该《报告》较为系统地回答了上海开展学习型社会建设的目标、主要任务以及主要政策举措等问题。　　目标：基本形成终身学习的社会共识；基本形成终身教育的实施体系；基本形成多模式、广覆盖的学习型组织创建格局；基本形成个人、家庭、组织、社区、社会和政府共同合力促进发展的良好态势。　　任务：完善终身教育体

4、系，奠定学习型社会的基础；发展各类学习型组织，培育学习型社会的载体；创新精神文明创建活动，丰富学习型社会的内容。　　主要政策举措：针对制约上海学习型城市建设发展的几个问题，《报告》提出了六点针对性建议，即：健全领导体制、推进法制建设、创新学习机制、搭建学习平台、整合教育资源、拓宽投入渠道等。　　2006年1月，在上述调研工作的基础上，市委、市政府正式下发了《关于推进学习型社会建设的指导意见》，提出了两个“结合”的发展思路，即：坚持政府主导与社会参与相结合，坚持终身教育体系与国民教育体系相结合。《指导意见》确立了分阶段、分人群、按需求、按规

5、律、有重点实施的推进路径，并提出了发展社区教育、职业培训、继续教育、农村教育、老年教育等五种教育以及建设学习型机关、学习型企事业、学习型社区、学习型家庭等四种学习型组织的重点工作。　　经过5年的努力，领导体制得到了健全，成立了“9上海市学习型社会建设与终身教育促进委员会”。经市编办正式批准，在市教委内增设了一个终身教育处，具体承担办公室的日常工作。《上海市终身教育促进条例》顺利出台，《条例》明确了政府主导、多方参与、资源共享、促进学习的工作方针，明确了经费投入、机构设立、职责分工等保障措施，明确了政府、企事业单位、社会各方以及学习者个人的

6、权利、义务和责任，明确了工作实施、师资队伍、终身学习成果认定与转换等举措，上海终身教育工作进入法制化建设轨道。学习机制有所创新。上海开放大学挂牌，学分银行的建设工作已经启动；学习平台基本成型。上海已在社区内建有可为市民学习提供公共服务的三级办学网络，上海终身学习网也已正式开通，已有300多万人通过该网获得学习资源。经费渠道有了保障。市级层面经费从3，000万元增加到近一个亿，区县的专项经费也从以前的无法落实到现在大部分区可达到人均2元，少部分区已超过人均10元。　　市委、市政府文件提出的四个“基本形成”的目标得到顺利实现，上海学习型社会建

7、设迈出实质性步伐，取得显著的阶段性成果。　　2011年，市学习型社会建设与终身教育促进委员会下发了《上海市学习型社会与终身教育建设三年行动计划》，提出了“三个基本形成”的目标：基本形成以开放性、灵活性、多样性为显著特点的较为完善的终身教育体系，基本形成能够充分汇聚各类资源的终身教育与学习型社会建设的综合平台，基本形成既充满活力又运行有序的教育培训服务业高地，上海的学习型社会建设又确定了新的目标。　　二、上海推进学习型城市建设的实践9　　发展终身教育，建设学习型社会，是一项全新的工作，没有现成的做法可以照搬，许多问题需要我们去思考，去探索，

8、去创造性地开展工作。上海学习型社会建设所取得的一些成绩正是得益于积极的探索和尝试。　　（一）完善终身教育体系，搭建惠及全体学习者的公共教育服务平台　　一是在终身学习理念下加强和改进学校教育。通