甲午战争时期日本战时军费体系初探

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1、甲午战争时期日本战时军费体系初探　　摘要：近代战争的庞大规模和长期性使得进行战争的各国的整个财政体系处于极度紧张的状态，交战国一般会建立集中化基金以保障军事支出，并通过战时军费体系以货币的形式进行国民收入的再分配。明治时期，日本高度重视战时军费体系建设，在甲午战争中依法实施军费体系，较好地保障了战争经费需要。日本的战时军费体系以公债发行、财政预算调整、银行借款等方式筹集军费，这是日本取得甲午战争胜利的关键性因素。　　关键词：日本；战时军费制度；甲午战争　　中图分类号：K256.3文献标识码：A文章编号：1673-2596（2016）08-

2、0037-03　　近代战争不仅是战场上的厮杀，更是交战各方综合国力的较量。甲午战争具有战争规模大、持续时间较长的特点，使得战争财力需求在单位时间内出现财力需求量大、需求总规模大等特征。日本仅靠战前的财力储备已不能满足战争的需要，不得不通过财政动员来维持。日本战时军费体系就是在战争时期，通过政府建立配套的运作机制，将和平经济转为战时经济，最终保证战争费用。甲午战争时期，日本战时军费体系维持了高效的运作，保证了日本政府在短时间内及时、高效筹措了数目庞大的军费。　　一、日本战时军费体系法律制度概况4　　战时军费体系的法律制度是战时军费筹措准备与

3、实施的基本依据和保证。实践证明，在近代战争中，如果没有统一、高效、健全的战时军费法律制度，必然导致战时军费体系的混乱和脱节，进而影响战争的进程和结局。日本之所以能组织实施高效的财力动员和保障，进而取得战争的胜利，在很大程度上依靠的是强有力的法律制度。　　《明治宪法》把最高管理权赋予天皇，其他机关隶属于天皇并成为相互平衡的权力结构，这些平衡的权力机关与天皇彼此呼应协调，共同构成了以天皇为中心的政治运作机制。甲午战争时期日本战时军费体系中的法律制度，总体上可分成三大类：一是天皇发布的赦令，主要包括经过天皇、元老、内阁等审议通过的具有较长时期行

4、政效力的战争动员基本法律，同时也是战时军费体系所必须遵循的基本法律。其内容主要为战争动员的基本概念、基本程序，战争动员的最高权力机构、专门机构、军政部门在动员方面的基本职能与权限等重大原则方面的规定。1894年8月13日，天皇颁布敕令第143号――《关于朝鲜事件经费可在财政上作必要处理的法律文件》，该赦令赋予日本政府实施军费动员的基本权力，确定了动员领导和组织协调机构的各项权限，是日本战时军费体系所依据的主要法律。二是国会审议通过的战时军费筹集的预算案，是由元老、内阁和大藏省等审议提出的临时军事预算案，由国会通过或准予制定，主要是战争时期

5、支撑军费体系的具体政策和基本措施。1894年10月23日，经国会审议通过政府提出的法案――《临时军费预算》，天皇裁准颁布总额为1.5亿日元的军费预算。三是战时军费体系的条令、条例、制度等，指军政当局依法律颁发的有关战时动员的各种法令、命令、决定、规定、条令条例等。　　以上各类法律制度十分完备，既有相对稳定性，又可根据情况的变化进行修4订和完善，确保战时军费体系工作有法可依。日本战时军费体系法律制度主要有以下几个方面特点：一是由国家制定统一的《大日本帝国宪法》，作为制定战时军费体系法的依据。二是战时军费体系法元素广泛渗透于其他法律之中。如《

6、关于朝鲜事件经费可在财政上作必要处理的法律文件》、《军事公债条例》、《临时军费预算》等都包含战时军费体系法内容。三是可根据需要制定临时军费体系法律制度。如日本在军费再次不足时，国会迅速通过了政府提出的《追加临时军费预算》。　　二、甲午战争期间战时军费体系的实践　　在甲午战争期间，日本军费的来源主要有以下五种方式，即正常预算中的准备金及财政结余、国民捐款、占领地及杂项收入、公债收入、日本银行借款。其中，公债收入、财政结余、银行借款是甲午战争时期日本军费的主要来源，占军费总额97.4%。其中，公债收入占军费总额的51.9%，是日本战时军费体系

7、的主体。甲午开战后，日本政界元老松方正义主张通过在国内募集公债解决军费，因其在财政金融领域的权威地位，该方式成为军费筹措的主体。1894年8月，日本以天皇赦令的形式公布发布了《军事公债条例》，条例规定日本政府发行军事公债的数额、年利。依据条例，日本政府分两次发行了总额8000万日元的军事公债，迅速筹集了相当于日本政府一年财政收入的军费。不过，考虑到日本经济承载力有限，难以消化巨额公债，大藏省规定了分期付款的形式（参见表1）。4　　正常预算中的准备金及财政盈余属于当年财政预算或往年财政余款的范围，由大藏大臣判断可否支出，再经天皇签署即可。甲

8、午战争爆发前，日本即已做出出兵朝鲜的内阁决议，并提供经费了保证。大藏大臣渡边国武批准，自1894年度第二准备金中支出军费。与之同时，天皇裁准并公布了《关于临时借贷国库款的法律文件》，允许政府将