社会第三方检测机构参与环境监测活动的管理模式及策略

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1、社会第三方检测机构参与环境监测活动的管理模式及策略　　摘要：通过分析环境监测面临的形势与发展趋势，探讨社会第三方检测机构参与环境监测过程中存在的一些问题，并对社会第三方检测机构在人员管理、质量管理体系建立、企业文化创建和形成品牌效益等方面提出了建议。　　关键词：社会第三方检测机构；环境监测；质量管理　　中图分类号：X830文献标识码：A文章编号：2095-8153（2016）04-0078-03　　积极推进社会化检测机构参与到环境监测工作当中来，是完成环境监测职能转变的一种非常重要的手段[1]。就当前的情况而言，社会化检

2、测机构参与到环境监测活动中的管理尚处于刚起步阶段，还没有一个比较完整的质量管理体系和组织运作模式[2]。而环境监测中现场监测、实验室分析，是环境检测过程中最为基础并且重要的步骤，如果现场样品的采集不具有一定的代表性，那么以此为基础的实验室内一系列控制活动都将失去意义。所以，建立并逐渐健全符合社会第三方检测机构参与到环境监测活动管理模式显得十分有必要。　　一、环境监测的形势及发展趋势7　　随着社会经济的发展，政府与社会公众对环境监测数据的需求与日俱增，仅依靠有限的政府部门监测力量已难以满足各方面的需要。环境监测需求的快速增

3、长推动了社会化检测机构的发展。　　《生态文明体制改革总体方案》明确提出生态文明体制改革的原则是更好发挥政府的主导和监管作用，发挥企业的积极性和自我约束作用，发挥社会组织和公众的参与和监督作用。生态环境监测网络建设方案中，环境监测体制改革总体方向将转变政府职能，推进环境监测政事分开和政社分开，引导社会力量参与提供环境监测公共服务，开放服务性环境监测市场，强化事中、事后监管，营造公平竞争的市场环境，形成以环保系统环境监测机构为骨干、社会环境监测力量共同参与的环境监测管理新体制。环境监测其政府职能逐步变化成为服务职能，由区域化

4、行政化管理变成专业化社会化服务，政府相关部门不再直接参与到具体的工作当中，而只是起到间接监督的作用，政府大包大揽的工作模式未来将不复存在，取而代之的将会是相关各方按责承担。根据环境监测市场化未来发展的大趋势，将来部分监测活动交给有资质的社会化检测机构来完成，解决当前任务多、人员少的矛盾。　　二、社会第三方检测机构参与环境监测过程中存在的问题　　1.人员配置不全，流动性大　　国家鼓励社会第三方检测机构发展，各种检测公司雨后春笋般迅速增加。市场上专业的检测技术人员短缺，是目前面临的最大问题。一个合格的检测机构应该具备稳定的、

5、专业的分析、采样和质量管理人员。人员配置不全，人员频繁流动，导致某个岗位无熟练操作人员而影响检测数据质量。　　2.管理和监督体系不完善7　　目前社会化检测机构只要获得省级质量监督管理部门发放的计量认证资质就可以开展环境检测服务，但并未验证社会化检测机构的人员配置、质量管理体系、机构运行机制等，也即缺乏对机构持续、正常运转的综合评估的监督机制。　　3.缺乏社会责任意识　　第三方检测机构参与环境监测活动的根本目标之一是追求利润的最大化，这就决定了其在参与环境监测活动中将面临自身利益与社会公众利益的冲突[3]。普遍存在社会责任

6、意识不强，偷工减料、数据造假等现象，没有承担相应的社会责任。　　4.缺乏品牌优势　　目前国内社会第三方检测机构缺乏广泛知名度的品牌，作为第三方环境检测机构，在保证环境检测质量的同时，首要任务就是创建环境检测领域的品牌。　　三、对社会第三方检测机构发展的建议　　为提升社会化检测机构的服务质量，使其成为政府环境监测站的有力补充，应对其提出更高的要求，笔者认为对社会第三方检测机构可采用“双证管理”模式，一是取得省级以上质量监督部门的计量认证，二是人员取得省级或者当地环保部门的持证上岗考核，获得持证上岗证，获得行业认可。　　1.

7、人员管理7　　人员能力水平的考察对检测机构是至关重要的。在所有资源中，人是最宝贵的资源。一个检测机构的水平高低、优劣，很大程度上取决于人员素质水平。特别是关键人员的任职资格条件应加以规定，如受教育程度，理论基础，实际工作能力，工作经验等。人员素质不高，就保证不了工作质量，也就不可能保证环境检测的全过程质量。因此，由合格的人员从事环境检测工作，保证检测工作质量是提高成果质量，即检测数据达到“五性”的基础与保证。　　（1）人员能力水平。从中国环境监测近40年的发展来看，我国环境保护主管部门对环境监测人员实行的持证上岗制度，在

8、保证体制内环境监测人员能力方面发挥了重要作用。而目前对社会化检测机构从业人员未提出持证上岗要求，淡化了检测人员的基本技能的培训考核。作为社会化检测机构核心力量的检测人员，必须通过省级或者市级环境保护管理部门的考核，取得相应的上岗证后才能上岗，建立社会化检测机构人员相关的管理信息系统，及时掌握动态信息，并到当地环境保护