公民参与社会管理模式探究

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1、公民参与社会管理模式探究■行政管理公民参与社会管理模式探究张蕾（山东政法学院公共管理学院山东•济南）摘要:公众参与社会管理有力地推动着社会变迁和社会转型，这是社会变革的要求，也符合社会进步的趋势。公民参与社会管理需要良好宽松的环境,也需要公民意识和公民自身的责任感的推动。通过硏究〃广州公共观察〃的成功，探寻社会管理中〃弱政府强公民〃的模式，从而引发对构建公民参与社会管理有效模式的思考，提岀要从建立开放的政府、加强公民教育和培养独立的社会组织等方面采取措施。关键词：社会管理;公众参与;弱政府;强公民—、公共管理中公民参与的理论逻辑20世纪70年代，随着西方国家经济下滑、政治

2、危机、社会动乱等多方面问题的出现，新公共行政学兴起。随之，新公共管理学、企业家政府理论、服务型组织理论都相继产生，尽管这些理论从不同侧面阐述各方观点，有些观点并不完全一致，如新公共服务理论对企业家政府理论提出的企业家政府具备的十项特点进行了一一批驳，但他们是站在同一立场之上的思想碰撞，即他们都认为政治和价值应再度回到行政组织学的核心位置。由此，公共管理进入〃服务行政〃时期。所谓〃服务行政〃，是一种以公共利益和公共责任为导向，强调社会治理方式以服务为主的行政管理模式。政府的角色从控制者转为服务者，政务的重点由单纯地追求经济和效率转变为重视公共管理与非公共管理、民主与效率的关

3、系，开始思考如何以〃服务者〃的角色采取诱导性和服务性的管理方式为社会快而稳的发展提供全方位的优质服务。"服务行政〃是对社会环境变化的一种必然回应：要求回归传统价值,重建规范。它不仅对政府的角色转变提出了要求，还对公民、社会组织参与社会管理，提岀了期望，期望政府、公民、社会三者良性互动。如，新公共服务理论针对企业家政府理论提出，政府的职能既不是掌舵也不是划桨，〃水能载舟亦能覆舟〃，是要建立具有完善整合力和回应力的公共机构。当今社会，公共政策实际上是一系列复杂的相互作用过程的结果，政策方案是许多不同意见和利益的混合物。政府的作用不只是提供服务，更是调停者，与私营组织和非营利组

4、织一起,为社区所面临的问题寻找解决办法。〃服务行政〃影响了世界各国的政府实践，公民参与社会管理的积极性在政府的角色转变之中调动起来。在广州，打响了〃广州公共观察〃的旗号，它是在〃服务行政〃大背景之下产生的一个政府与公民良性互动,公民参与社会管理的有效典范。二、〃广州公共观察’的模式分析2013年，由广东省政协委员孟浩创立了〃广州文化观察室〃，〃广州公共观察〃的名号就是由这个观察室打响，这里是一帮〃刺头〃的聚会场所，被称为〃刺头联盟〃。广州市大小事务，大到城市债务、路桥规划、出租车价格，小到停车场收费以及公交站牌如何摆放,只要事件曝光，这个〃刺头联盟〃就会〃路见不平，拔刀相

5、助〃，从各自不同的关注点和角度进行批评。他们批评，政府就听；他们提建议,政府就同他们一起商量；一直到商量出合适的解决途径，才算是完结。然后，他们又开始下一轮的〃挑刺〃。〃广州公共观察〃在广州已经打响旗号。群众拥护,政府支持。广州的社会土壤,孕育并包容了〃公共观察'1,将政府与公民之间的对抗化作对话，使〃协商民主〃从纸面走到地面;另一方面，这个〃刺头联盟〃使整座城市充满正能量，他们的批评和建议提升了城市品位，拓宽公共的边界，使公权力一刻不敢懈怠，使公民社会茁壮成长;可以说是一种〃弱政府强公民〃模式造就了其成功。这里的〃弱〃不是真的弱,不是指功能不强大，相反，〃弱政府〃是一个

6、回应力强、公信力强、接近有限政府的强政府。之所以称之为〃弱政府〃，是因为这样的政府在公民面前没有过多的强势，不是以政府享有国家权力的高姿态彳各其压服，能够直接面对并接受公民的质疑与批评。这里的〃强公民〃并不是指一帮暴徒采取暴力方式抵抗政府政策，无端生事，而是有着强责任感、强公民意识,并且拥有深厚的知识储备，〃强悍〃到为公众利益挺身而岀并能为政府甚至是同政府一起出谋划策的公民。1低姿态的〃弱政府〃格罗弗•斯塔林将〃政府回应〃定义为：〃回应意味着政府对民众对于政策变革的接纳和对民众要求做出的反应，并采取积极措施解决问题。”在我国，行政管理学者将〃政府回应〃走义为〃政府在公共管

7、理过程中，对公众的需求和提出的问题做出积极敏感的反应和回复的过程。”随着新媒体的迅速发展，政府对社会信息的控制力减弱,国家内政与外交透明度越来越高,公众对国家、政府的关心程度越来越高，社会舆论〃井喷〃，公众需求显得越来越急迫。以往面对公众舆论的以〃堵〃为主的传统手段不再适用，相反，政府应该正视公众的合理需求，回应公众的迫切需求，疏导公众的不满情绪，认真思考解决社会公共服务过程中出现的问题，提升政府回应力。只有这样才能实现政府与公众良性互动,树立政府良好形象。2012年,〃广州公共观察室〃成员韩志鹏在两会上发声：〃同德同是广州的