社会环境监测机构的“危”与“机”

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1、社会环境监测机构的“危”与“机”　　社会环境监测机构弄虚作假，伪造、篡改环境监测数据或出具虚假监测报告的，可由环境保护主管部门建议取消监测机构资质，对造成环境污染和生态破坏负有责任的，还应当与造成环境污染和生态破坏的其他责任者承担连带责任……近日，广东省环境保护厅就《广东省社会环境监测机构数据弄虚作假调查处理工作程序（试行）》公开征求意见，对社会监测机构数据造假问题祭出又一记重拳。　　社会环境监测机构数据造假问题此前备受社会关注，尽管主管部门的监管不断升级，但与之伴生的是环保数据造假者的花样翻新。不久前，环保部通报2017年第一季度空气质量专项督查进展，污染企业在环保数据造假问题上仍旧

2、不收手。“明明排水口排着脏水，烟囱上也冒着黑烟，在线检测设备却显示达标排放，部分企业的环保数据不免有点‘睁着眼睛说瞎话’。”执法人员表示，社会环境监测机构数据造假问题亟待破解。　　数据造假现象五花八门　　3月26日，肇庆市环保局组织了监测站、社会化监测机构以及在线监控运营机构，通过交叉监测、交叉检查的方式，对鼎湖区贝水镇陶瓷园区开展大型联合执法行动。　　肇庆近年大力推进环境监测社会化改革试点工作，包括陶瓷企业等污染物排放监测由社会化机构进行。同时，肇庆污染源在线监控系统社会化运营工作已实行多年，在陶瓷行业实施政府购买服务形式进行统一监管。此次活动监测站与在线监控机构以及社会化监测机构的

3、三方比对监测，在检查陶瓷企业的同时，环保部门还可以对社会化环境监测机构开展现场采样监测过程和在线监控社会化运营机构日常管理情况进行监督检查。　　对比有两种方式，一种是监测站及社会化监测机构同一时间对园区在产陶瓷企业主要废气排放口进行采样监测。另一种则是由社会在线监控机构和环保部门的监督组联合开展多方位多角度?z查，双方联合对陶瓷企业在线监控系统和各生产环节进行检查，对发现问题进行记录并现场责令企业整改。　　行动中，环保部门发现部分社会化环境监测机构采样过程不规范，连续采样时间未达到国家标准的要求；部分企业在线监控系统流速与现场实测偏差较大、流速量程设置不合理，还存在视频录像记录不完善、

4、未安装数据采集仪、技术人员操作不熟练、现场工作记录不完善、站房保洁工作不到位等问题；部分企业废气排放口设置不规范。这些问题均会导致监测结果有所误差或者执法监管漏洞，从而给违法企业有机可乘，加重大气污染。　　对于现场检查发现的问题，肇庆市环保局要求社会化环境监测机构加强现场采样人员业务培训，规范开展采样，提供准确检测数据；要求在线监控社会化运营机构规范在线监控系统运行管理，并举一反三，对公司自身运营的在线监控系统进行全面排查，按照统一的标准整改到位。　　为了防止检测机构串通企业造假，环保管理部门也是煞费苦心。从全国各地媒体的报道可以看到，尽管政府三令五申，并且制定了各种条例、法规，严厉打

5、击环保数据造假行为，但是造假者却总是挖空心思钻空子，一些第三方检测机构为了抢业务，更是成为数据造假的主要参与者。　　“不少数据造假是由于检测机构为争取市场、获取经济利益而主动配合排污企业进行的。”业内人士表示，检测机构主动造假的可能性并不大，通常是排污企业或环评机构要求造假，或以最低价形式导致第三方检测机构主动造假以降低监测成本、增加利润。检测机构本应主动保证数据的科学性和有效性，“但是，造假可以抢到业务，一些小型检测机构就会铤而走险。”　　强化监管杜绝假数据　　作为改革开放先行地的广东，一方面积极顺应市场发展趋势，扎实开展监测社会化改革试点工作；另一方面，不断创新监管方式，强化对社会

6、监测机构的监督管理。　　2015年底，广东省环境保护厅出台《政府购买环境监测服务机构名单（第一批）入围标准》，从基本标准、能力标准和服务标准三部分，择优确定并公布政府购买服务的社会环境监测机构名单。“标准的出台，有助于规范、有序引导社会力量参与环境保护监督管理领域的环境监测服务供给。”广东省环境保护厅监测科技处相关负责人提到。　　2016年，按照入围标准，经过专家封闭评审，广东省政府购买环境检测服务机构名单（第一批）正式公示，共有53家检测机构进入名单。深圳、佛山、东莞、惠州和肇庆5个环境监测社会化改革试点城市也按名录制推行政府购买环境监测服务，并且通过开展比对监测、质量抽查、环境监测

7、监理、建立投诉举报机制等措施，强化对社会环境监测机构监管，打击监测数据弄虚作假行为。　　“一经发现社会环境监测机构存在自发或是委托方授意编造、篡改数据或其他弄虚作假行为，都将予以法律的严惩。”广东省环境保护厅监测科技处有关领导介绍，在推动监测社会化的同时，广东不断强化对存在弄虚作假行为的机构的监管处罚。　　广东还着力推进全省社会环境监测机构信息管理平台建设，使得监测机构的信息、接受委托任务后的每一步，都需要在网上留痕，实时跟踪实施动态，并接受环