社会转型期行政权控制的路径探索

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1、社会转型期行政权控制的路径探索　　【摘要】随着我国各项改革事业的深入展开，行政主体参与社会事务广度不断扩大，深度不断加强，行政权的扩张成为不争事实。对行政权进行必要的控制，防止行政权的滥用，以保护公民权利，减少腐败的滋生成为迫切需要解决的问题。本文总结了现代行政权的特点，分析了对行政权进行控制的必要性，同时就行政权控制的途径进行了有益探索，提出了一些建设性意见。　　【关键词】行政权；控制；路径；探索　　【Abstract】withthedeepeningofthereformofourcountry，themainbodyoftheadministrativeparticipa

2、tethesocialaffairscontinuestoexpandinthebreadthanddepth.theexpansionofadministrativepowerhasbecomeanindisputablefact.Itisanurgentproblemtocontroltheadministrativepowertopreventtheabuseofadministrativepower，protecttherightsofcitizens，andreducethebreedingofcorruption.Thispapersummarizesthechar

3、acteristicsofthemodernexecutivepower，analyzesthenecessityofcontrollingtheadministrativepower，andputsforwardsomeconstructivesuggestionsonthewayofthecontroloftheexecutivepower.　　【Keywords】Executivepower；Control；Path；Exploration9　　1社会转型期行政权的特点　　由于我国正处于社会转型期，经济、行政、司法等各领域都在进行深层次改革。所以，现代行政权与传统行政权相

4、比较具有独特的时代特征。　　1.1行政权涉及的范围不断扩大，日益深入到立法、司法，甚至是非政府部门或组织　　传统行政权是建立在孟德斯鸠“三权分立”的理论基础之上的，其最终来源就是法律，一切违反法律及没有法律依据的权力政府都是不能拥有的。根据孟德斯鸠“三权分立”的理论，立法权属于权力机关，司法权属于司法机关，行政权属于行政机关，三权严格分立，互相制约。现如今行政权不仅仅局限于行政部门，而是把触角早已伸到了立法、司法领域。行政立法、行政裁决、行政复议等行政行为的产生就是行政权进入了立法、司法领域的最好证明。另外，非政府部门或组织根据法律、法规授权或政府的委托等方式也可以行使行政权力

5、。例如，律师协会、会计师协会等行业协会就可以行使行业公共管理的权力。　　1.2行政自由裁量权扩张与滥用9　　自由裁量权几乎是所有权力都不可缺少的组成部分，也是被事实证明最有可能被滥用的权力，行政自由裁量权尤其如此。在社会转型期的背景下，行政自由裁量权涉及到社会管理和政府管理的方方面面，影响巨大。法律授予行政机关自由裁量权，其根本目的是要行政机关根据具体情况和具体对象做出不逾越法律的，合理而又迅速的选择与判断。而现实是行政自由裁量权在不断扩张与滥用。具体表现在以下几个方面：第一，裁量逾越，即行政机关没有选择裁量规范规定的法律后果；第二，裁量怠慢，即行政机关不行使法定的裁量权；第三

6、，裁量滥用，即行政机关根本法没有遵守裁量规范的目的；第四，违反基本权利和一般行政法原则。[1]行政自由裁量权一旦脱离了法制的轨道，执法的公平和公正性就会受到影响，更重要的是行政相对人的合法权益就受到侵害。　　1.3行政权的职能及行使方式由单一转向多元化　　传统行政权的行使方式与其目的指向密切相关，由于传统行政权的目的指向为“安全与秩序”，故行政权的行使方式大都表现为强制性和命令性行为，这种行为是行政机关单方面作出的，相对人必须服从，如果违抗，其后果将是惩罚性的强制执行。[2]而现代行政的职能及行使方式，随着社会的不断发展，开始进入多元化时代。行政指导，行政契约等新的行政权的行使

7、方式不仅是行政权行使方式进入多元化的重要标志，而且在行政权的行使过程中发挥了重要作用。　　2行政权控制的必要性　　2.1是依法治国，依法行政，构建和谐社会的需要9　　依法治国，建设社会主义法治国家是我国法治建设的既定目标。依法治国，首先是依宪治国。而依宪治国的关键在于依法行政，在于国家公务人员严格按照法律规定的内容和程序行使行政权力，管理行政事务。行政权力涉及面异常广泛，其影响力几乎及于社会、政治、经济生活的所有领域，一个人从出生到死亡都与行政权有着密切关系。一旦行政权任意扩张，不受控制，势