榆中县农村土地产权制度改革存在的问题及对策

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1、榆中县农村土地产权制度改革存在的问题及对策　　摘要在现阶段，农村土地解决着农民就业问题的难题，也是农民基本物质生活的保障，随着我国改革进程的加快，土地产权问题已逐渐成为土地问题的核心。从当前亟待解决的土地改革制度问题出发，本文主要围绕榆中县农村发展所面临的一些土地产权问题而展开，主要涉及农村土地产权归属、土地流转机制及承包经营权内涵等，对现行农村土地产权制度改革的实践进行总结，分析探讨得出制约榆中县土地产权改革中存在的问题，并提出相应的对策及建议。　　关键词农村土地产权；制度改革；问题；对策；甘肃榆中　　中图分类号F301文献标识码A文章编

2、号1007-5739（2016）02-0344-02　　榆中县位于甘肃省中部，省会兰州东郊，总面积为3296.7km2，至2013年末，全县总人口43.17万人，其中农业人口38.55万人，占总人口的89.3%；城镇人口4.62万人，城镇化率10.7%，人口自然增长率为7.21‰，人口密度为131人/km2。　　榆中县以种植业为主，主要种植小麦、玉米、马铃薯，经济作物有药材、蔬菜、水果、苗木花卉，有猪、鸡、牛、羊等畜牧养殖业，目前已形成蔬菜种植、水果、畜禽养殖、苗木花卉四大产业基地。　　1榆中县土地产权现状8　　目前，土地流转在榆中县培育特

3、色主导产业中发挥着重要作用，土地流转的面积逐年增加，农业逐渐向规模化生产发展。2010年新增土地面积2000.0hm2，2011年新增土地面积3333.3hm2，2012年新增土地面积3333.3hm2，2013年新增土地面积3333.3hm2，2014年新增土地面积4000.0hm2。截至目前，榆中县流转土地的面积达到了1.39万hm2，流转土地的面积已经超过全县土地面积的1/5。从流转规模看，土地流转正呈现出集中化、规模化的发展趋势。从流转的模式看，流转模式呈现出多样化的特点，主要有互换、转让、出租、转包等方式。从土地流转后的用途看，农

4、村土地流转主要用于药用植物、设施发展农业、旅游业及其他经济价值在现代农业中添加值较高的领域。从流转土地的主体看，土地主要流向养殖合作社和农业企业，土地流转后形成了“合作社+农户”“公司+农户”的发展模式。从流转土地的典型看，小康营通过租赁土地的方式，流转200.0hm2土地发展日光温室生产，使当地现代设施农业得到了长足发展；定远镇通过租赁的方式流转土地13.3hm2，主要发展特色花卉种植，并成立了合作社，特色农业效益逐渐凸显；甘草店镇通过租赁的方式流转土地100.0hm2，主要种植玉米、马铃薯、中药材等作物，取得了较好的经济效益；重庆甘肃商

5、会、甘肃兴陇农业旅游开发有限公司租赁农户耕地133.3hm2，拟建以种植薰衣草为主题的农业观光、游览、体验景区，以上土地的流转带动了地方经济的发展和农民收入的增加，效益是流转前的3～6倍。另外，贡井乡荣鑫源养羊、定远镇顺源蔬菜、众诚蔬菜、吉仓农产品等农民专业合作社都是与农户采用“公司承包+反雇农民”参与生产模式。让农民接受现代企业的管理理念和管理方法，根据市场信息、经营战略，以实现标准化的生产经营目标。8　　2榆中县农村土地产权存在的问题　　2.1土地产权主体不明　　2.1.1农民对土地所有权认知不清。榆中县现行农村土地产权实行集体所有权制

6、度，但所有权是属于村民小组、村集体还是乡镇现行法律并没有明确规定，另外农民集体到底是以什么样的形式存在，有关法律也没有做出解释。从而使农民集体成为一个无形之物，既没有自己的组织形态，也没有法人身份，这造成农村土地所有权“人人有权，农民无权”问题的存在，从而导致大量耕地被政府、企业等恶意征收，农民失去土地，没有经济收益，贫困现象加剧。同时，农民对土地的管理多为短期投资，不注重土地的长期管理，对土地投资的积极性不高，不利于农民经济收入的增加，也不利于农业的可持续发展。　　2.1.2土地经营管理权主体含糊不清。村委会成员是由农民自行选举，代表村民

7、处理本村相关事务，这一基层政权在农村常常越位替代集体经济组织，但法律并未对村委会的集体经济组织的职能做出相关的规定。　　2.2土地承包权不稳定　　我国相关法律规定集体所有土地应由集体成员承包经营，任何个人、企业还是其他组织都不得限制或非法剥夺村集体经济组织成员承包本集体内土地的权利，即国家依法保护村集体土地承包关系的长期稳定不变。然而在实践中，榆中县一般都存在“三年一小调，五年一大调”的现实，土地承包合同的不稳定性使农村土地产权的行使缺乏连续性。这直接导致农民对土地不进行长期投资，粗放经营土地，引发对资源的浪费及对生态环境的破坏，更不利于保

8、障农民的长期受益。8　　2.3土地产权不完整　　农村土地产权主要有土地所有权、土地使用权、土地收益权、土地处置权等。土地所有权归乡镇、村集体、村民小组享有。土地使用权归农民所有，