农村土地流转存在问题及对策

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1、农村土地流转存在问题及对策摘要介绍了农村土地流转过程中存在的问题，并提出了规范农村土地流转的对策与建议，以促进农村土地合理流转。关键词土地流转；问题；对策中图分类号F321.1文献标识码A文章编号1007-5739(2012)14-0348-02近几年来，随着经济的逐渐发展，农村劳动力逐渐转移到城市就业，耕地扌畧荒现象时有发生。如何在坚持土地家庭承包经营的基础上，通过土地经营权流转，实现土地资源的合理优化配置，已成为农村亟待解决的一个问题。土地适度规模化集中，更有利于现代农业对机械化、产业化生产要求的实现。为解决农村土地利用问题，在坚持家庭联产承包责任制

2、的前提下，涕水县东屏镇各个村积极探索土地流转的形式。当前，从总体上说，各村土地流转成效明显，但也存在一些问题，影响和制约了农村土地流转的健康发展。1东屏镇农村土地流转基本情况全镇现有12个村，365个村民小组。近年来，全镇坚持“依法、自愿、有偿”的原则，围绕加快现代农业发展和新农村建设，土地规模流转有了明显扩大。截至2011年年底,全镇农村土地流转面积为1432.80hm2,占全镇耕地总面积(3341.60hm2)的42.9%；有5108户农户流转土地，占家庭承包户总数(12709户)的40.2%o农地流转以出租为主，在总流转面积中，出租1350.40h

3、m2,占流转总面积的94.2%；转包49.53hm2,占流转总面积的3.5%；转让32.87hm2,占流转总面积2.3%。流转的面积中，种植业721.33hm2,占流转总面积的50.3%；水产养殖业230.00hm2,占流转总面积的16.1%；林业314.00hm2,占流转总面积的21.9%；畜牧业及其他167.47hm2,占流转总面积的11.7%。东屏镇有数量较多的业主通过土地流转，集中经营土地。集中土地规模为6.67〜33.33hm2的业主共有45个，33.33〜66.67hm2的业主共2个。2农村土地流转存在的问题2.1政策宣传不到位，群众思想认识

4、有待提高在土地流转经营的过程中，还存在以下几方面的问题：一是部分农民担心土地流转后失去生活的最低保障。由于大量农民进城后，多从事技术水平较低、劳动强度大、稳定性差、社会保障缺失的职业，很多农民担心土地流转后，如果失业，就将成为城市新贫民，无法维持最起码的温饱生活。因此，农民一般不愿意进行土地流转。二是投资者对政策的稳定性持观望态度，对土地的投资力度不大。三是业主对市场行情把握不准确，怕承包后出现产量越髙、效益越低的现象。2.2土地流转合同不够规范，矛盾纠纷多一是合同化程度不高；二是合同条款不全，基本上没有按照《土地承包法》土地承包经营权流转合同的一般要求

5、条款签订相应的合同；三是没有统一格式的合同，所签合同不规范，双方责任不明确，内容不符合法律规定，易产生合同纠纷。由于农民普遍文化程度较低，对土地流转的相关流程和法律程序了解较少，导致目前农村土地流转不规范现象比较严重。在实际土地流转过程中，土地如果在农户之间进行流转，一般都进行口头约定。对流转的时间、价格等关键因素未做书面备注，不利于合同的履行，极易产生纠纷。如果土地在农户与集体之间进行流转，部分农户法律意识淡薄，不按照协议规定办事，对权利和义务不清楚，当政策发生变化时，就要求取消土地流转合同[1-2]o如果土地在企业与农户之间进行流转，一般都由村集体出

6、面与企业签订协议。但也存在合同不规范、手续不齐全，特别是农民作为流转主体缺位，农民不能维护自己的利益。土地流转纠纷总体呈下降趋势，但由于农民普遍对土地承包经营法律法规的认知度偏低，无土地流转协议、合同或土地流转协议、合同不规范以及土地流入方经营管理不善或流入方不按时支付租金和流出方中途终止合同等原因，在少数地区土地流转纠纷呈上升趋势，并造成土地流出户承受较大损失。2.2土地流转后'‘非粮化”现象严重，损害农民利益国家出台文件，一再强调农村土地流转过程中不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。但在实际流转过程中，很多耕地依然进

7、行了其他用途的开发利用。根据农业部门的统计，截至2011年年底,东屏镇留底流转经营的土地面积为1333.33hm2。其中，仅仅有不到666.67hm2的土地用于粮食生产，不到流转土地总面积的50%。甚至在一些地方，部分企业在将土地集中后,用于建设农家乐和会议中心。现行的征地和供地政策不适合当前经济的发展情况。征地过程中，依然延续计划经济时代的强制征地的方式。在供地的过程中，政府却将土地进行有偿拍卖。农民失去了最重要的生产资料土地，却只能获得较少的补偿。政府通过有偿转让土地，获得了较高的经济收益。2.3土地流转市场不健全，流转规模小土地流转是在我国经济高速

8、发展，城市提供较多就业机会的情况下产生的一种需求。截至目前，土地流转还仅仅在小范