驿城区农村土地流转存在的问题及对策

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1、驿城区农村土地流转存在的问题及对策摘要介绍了驻马店市驿城区农村土地流转现状，分析了其存在的问题，提出对策，以期促进农村土地流转工作的开展。关键词农村土地流转;存在问题；对策；河南驻马店；驿城区驿城区农村农业用地总面积约万hm2,其中耕地约万hm2,家庭承包耕地经营农户约8万户。目前全区仅少部分农户在进行土地流转，主要以转包、转让、租赁、互换、入股等的形式存在，其中租赁的比重最大。水屯镇石庄村地处驿城区东南部，辖15个自然村，25个村民组，全村耕地总面积，农户数1360户，农业总人口5602人，人均耕地面积，土地流转农户68户

2、，流转面积，以租赁方式流转给富万家农民种植专业合作社，每年租金7500元/hm2。刘阁办事处单高楼村位于驿城区西部，辖10个自然村，18个村民组，全村耕地总面积，农业总人口3900人，人均耕地面积1，土地流转农户58户，流转面积40hm2,以入股形式流转给东泰农民专业合作社，除每年租金13500元/hm2外，还参与合作社盈利分红。1存在的问题一是部分农民思想认识仍有些保守。当前，土地仍然是大部分农民主要的生活保障，土地的收益仍然是农户家庭收入的主要来源。一些农户虽长期在外做工经商，但始终不愿放弃承包田，把保留承包田作为自己经

3、济依靠的退路。加上近年国家对“三农”加大扶持力度，实行粮食流通体制改革，取消了农业税，粮价趋涨，土地升值，部分农户“恋土”观念加剧，宁愿粗放经营，甚至撂荒，也不愿将土地流转出去。二是土地流转风险保障机制不健全。一方面农民担心土地流转给企业后，受企业的经济实力和自然灾害的影响，租金不能兑现；另一方面企业也担心农民法制意识淡薄，单方毁约，给企业造成重大损失。农业投资存在自然和市场的“双重风险”，若不建立相应的土地流转风险保障制度，既影响土地投资经营者的积极介入，又影响土地经营权流转［1，2］。三是土地流转规模小，流向性质单一。驿

4、城区刘阁办事处单高楼村和水屯镇石庄村2个试点流转面积小，大多数农户还没有因为土地流转而获得更多的收益;经营模式都是良种繁育，性质单一，没有因土地流转实现土地、资金、技术和劳动力资源的优化配置，不能很好地适应加快建设现代农业的新要求。四是土地承包经营权制度还不完善。由于驿城区部分村组还未完成土地承包经营权证书的发放工作，导致土地纠纷无法界定，在一定程度上影响了土地流转工作的开展。2对策一是加强组织领导，建立健全管理机构。要成立領导小组，建立由政府牵头，土地、工商、司法、农业部门共同参与的土地流转领导服务机构，按照流转形式多样化

5、、运作方式市场化、实施程序合法化、流转合同规范化的要求，建立健全土地流转机制［3］。稳定和完善土地承包关系。完善《农村土地承包经营权证书》发放工作，建立健全土地承包台账。规范土地流转程序。土地流转必须签订规范的流转合同，实行登记制度，由村委会登记，土地承包管理部门备案。强化管理服务。制定和下发驿城区土地流转意见和管理办法，强化土地承包管理机构职能，及时向农民提供规范的土地流转合同文本，建立完善土地档案，妥善处理土地流转纠纷。二是建立土地流转服务体系。成立农村土地承包经营权流转办公室，建立土地流转信息库，开展土地流转供求登记、

6、信息发布、土地评估、政策咨询等工作。各乡镇涉农办事处农业服务中心成立土地流转服务中心，负责土地流转信息采集、上报、存储。村级成立土地流转服务站，负责日常工作，建立流转档案，及时掌握土地流转的动态信息。从根本上解决土地使用供求矛盾，使土地流转工作进入有序的市场化轨道。三是创新流转模式，促进多元化发展。可以采取农户自发联合、科技人员创业促进和专业合作社、龙头企业、种养大户为载体示范带动等模式发展多元化土地流转，拓宽土地流转领域，科学谋划、合理布局，积极发展生态农业和高效农业，实现土地与其他生产要素的优化组合，提高土地利用率，推进

7、现代农业发展［4］。四是加大项目建设。抓住机遇，围绕河南省打造粮食核心区的各种优惠政策，积极申报农业项目，用大项目带动土地规模化经营与土地流转，促进农业增效、农民增收。五是加大政策扶持力度。政府将土地流转扶持列入年度计划，每年拿出一部分资金，对土地流转后增收效果显著的乡镇办和行政村;对于通过采取土地流转合作方式集中农户土地的，政府给予一定的资金奖励。六是加快推进农村富余劳动力转移。通过招商引资、项目建设、扩大企业规模等办法增加就业岗位，使企业更多地吸纳当地农村劳动力就业。大力发展新型服务业。如餐饮娱乐、物流配送、休闲农业等，

8、引导城郊乡镇、中心集镇附近的农民率先从土地上脱离出来。通过加强农村劳动力职业技能培训。由财政负担经费对农村劳动力进行针对性培训，提高农民转移就业的能力。3参考文献［1］徐娥，周瑞东，韩文清.巴彦淖尔市农村土地承包经营权流转和规模经营现状及改进建议［J］.华北农学报，XX(S3):138-1