新世纪以来澳大利亚“质量标准驱动”的高等教育改革：演变、特征及启示

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1、新世纪以来澳大利亚“质量标准驱动”的高等教育改革：演变、特征及启示　　摘要：为了提升澳大利亚高等教育质量的认可度以及打破以往“各州之间标准的不一致”的限制，新世纪以来澳大利亚在国内掀起了“质量标准驱动”的高等教育改革。十余年来，其改革经历了三个阶段――初步发展阶段、继承发展阶段和深化发展阶段，并呈现出鲜明的特征，即层次性、统一性和协同性。这对我国高等教育质量标准的制定与完善具有重要的借鉴意义，即制定多层次标准、标准应体现统一性与多样性、多层次与多样化标准之间应协同合作。　　关键词：澳大利亚；“质量标准驱动”；层次

2、性；统一性；协同性　　全球化的到来，使澳大利亚充分意识到高等教育质量已经成为国际竞争和国力发展的关键因素，越来越注意到高等教育在经济发展中的地位。澳大利亚高等教育步入大众化阶段后得到了迅猛的发展，但随着规模的迅速扩充，大学的教学质量受到严重的挑战与影响。作为联邦制国家的澳大利亚，其高等教育机构之间长期存在的质量、经费以及管理方面的差异，在一定程度上也阻碍了高等教育的可持续发展。澳大利亚为了更好地应对国内外环境的挑战、提升高等教育质量的认可度、打破以往“各州之间标准的不一致”以及“各大学之间的各行其是”的种种限制，

3、澳大利亚“质量标准驱动”12的高等教育改革也便更加显现出重要的意义。新公共管理理念的不断盛行，促使澳大利亚政府开始对公共行政模式进行改革，新公共管理理论着重强调市场的介入，这也为澳大利亚未来的发展提供了一种新的方向。新世纪以来，澳大利亚政府对教育事业的发展予以了高度重视，并将“质量标准”引入了高等教育领域，确定了高等教育“质量标准驱动”的发展路径，这在一定程度上也对澳大利亚高等教育质量的不断提升以及整个澳大利亚高等教育体制的完善不无裨益。　　一、新世纪以来澳大利亚“质量标准驱动”的高等教育改革　　教育质量不仅是衡

4、量一个国家、地区教育发展水平的重要指标，同时也是教育改革与发展过程中的核心问题。新世纪以来，澳大利亚在国内掀起的“质量标准驱动”的高等教育改革既有延续性，又呈现出阶段性。根据十余年来的发展特征和具体变化，主要将其划分为三个阶段，即初步发展阶段、继承发展阶段与深化发展阶段。　　（一）初步发展阶段：2000年至2007年　　为了更好的保障高等教育质量的提升，改善高等教育质量保障系统，作为全国统一的、非营利性的高等教育质量保障机构，“澳大利亚大学质量保障局”（AustralianUniversitiesQualityA

5、gency，AUQA）由澳大利亚教育、培训与青年事务部（MCEETYA）于2000年建立。AUQA是澳大利亚最重要的高等教育外部质量保证机构，它承担着给澳大利亚大学和其他高等教育机构提供公共质量保证的责任，并帮助这些机构提升自己的学术能力和办学质量。AUQA从2001年起每年审核六所大学的教育质量，2007年AUQA完成了针对自我认证高等教育机构和政府认证机构的第一轮审核。总体而言，AUQA的建立对澳大利亚高等教育质量的提升具有重要的保障和推动作用，也拉开了澳大利亚“质量标准驱动”12的高等教育改革的序幕，为后期

6、澳大利亚高等教育质量标准的制定奠定了坚实的基础。　　（二）继承发展阶段：2007年至2011年　　随着澳大利亚对高等教育的经费资助转向“需求驱动”的新机制，为了消除民众对高等教育规模扩张所带来的教育质量下滑的担忧，澳大利亚联邦政府决定要在高等教育质量保障方面进行全面改革。2011年7月，澳大利亚建立了“高等教育质量与标准局”（TertiaryEducationQualityandStandardsAgency，TEQSA），在继承以往AUQA的基础上，它将各州和地方政府所承担的监管活动以及AUQA所承担的质量保障

7、活动统一起来，取代了目前州和地区的各种监管办法，旨在对高等教育质量进行有效监管，确保每个学生在任何高等教育机构都能够接受高质量的教育。TEQSA与AUQA的主要区别在于：前者仅仅拥有对大学质量改进的建议权；而后者则不仅要确保高等教育的提供者满足最低标准[1]，而且拥有注销不合格大学等方面的行政处罚权，同时还负责进一步提高高等教育的整体质量。[2]“澳大利亚学历资格认证框架”（AustralianQualificationsFramework，AQF）于1995年由MCEETYA制定，针对非义务教育的教育机构进行注

8、册登记，认证所有的高等教育机构，为职业教育、培训和高等教育领域提供从中学文凭到博士学位的一整套学历晋级标准。2011年，在澳大利亚学历资格框架委员会的领导下，对AQF重新进行了修订，旨在确保建立一个全国一致的资格认证结果。[3]2011年新修订的AQF，包括中等教育体系的学历认证、职业教育体系的学历认证、高等教育的学历认证，所设定的资格认证级别有10个等级。[4]总体而言