教师流动机制的缺失与建构

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1、教师流动机制的缺失与建构　　摘要教师流动机制是指为实现教师流动目标和任务，各相关因素相互作用、相互联系，所形成的带有一定规律性的运作方式和状态。包括行为主体、行为规则、得益或支付方式、反馈系统四大要素。在实际运作过程中，呈现政府经费拨付、学校布局规模、教师主动性等方面的不足，监督机制与激励机制等缺失，以及反馈系统信息真实性等问题。要求完善政府义务教育经费保障机制、促进农村学校布局与规模合理化、增进机制的人文关怀，完善和建立教师流动的监督机制与激励机制，通过机制设计保障信息真实性。　　关键词教师流动流动机制缺失建构　　

2、教师流动机制是探究教师流动不可回避的重要问题，是教师流动理论走向实践的关键环节。只有明晰了教师流动机制，才能更好地优化教师流动各个构成环节及其要素，更高效地推动教师流动运行，最终优质地实现教师流动目的。　　一、教师流动机制的本体解读　　教师流动机制是指为实现教师流动目标和任务，各相关因素相互作用、相互联系，所形成的带有一定规律性的运作方式和状态。7　　教师流动机制由机制行为主体、行为规则、得益或支付方式、反馈系统等要素构成。[1]行为主体包括机制的建构者与具体实施者，主要指政府、学校和流动教师个人。政府作为首要责任者

3、，发挥引导作用，通过控制力确保机制构建中的权威性和运行中宏观调控的有效性，通过回应性确保公众的知情权、参与权与监督权并对公众负责。学校是直接运作者，发挥上呈下达的作用，通过结合自身特性与本校发展规划，对教师流动政策和制度进行弹性解读，选择具体执行模式，在过程中将教师流动机制具象化。流动教师是具体参与者，通过自身行动构成教师流动行为本身，通过多种途径直接或间接参与、监督、评判教师流动机制。在机制的建构和实施过程中，由于行为人的“利我”本性，需要行为规则进行价值整合。所谓行为规则，是指对机制行为人各类行为、权利和义务的详

4、尽的或非完全的规定，结合具体情境发挥作用，并直接作用于特定机制的生成，是既成教师流动政策与制度在具体流动过程中的动态作用模式，是依据流动主体行为的规范化需要与流动整体的顺畅运行需要而成，要求变化中的稳定性。得益或支付方式是“对机制所导致的得益的一个划分方式，同行为人的具体行为直接相关”[1]。利益作为人类最普遍、最根本的追求，是个体以及由个体组成的群体价值判断或价值选择的基本依据，直接规制人的行为选择，而大量具体情境下的选择以其自身发生与存在构成教师流动机制运行惯性。反馈系统是教师流动机制系统不断发展更新的基础。反馈

5、是系统对自身的不断检视，是从元系统视角对系统的回应。有了反馈系统，才使整个机制形成闭合的回路，使得机制作用的结果能够作为要素回应于机制运作过程，为人们的选择提供借鉴，有助于人们选择恰当的措施推进机制的运行和更新，即通过反馈系统，人们可以决定延续、调整或纠正机制的运行。这些要素统摄于一致的流动目标，规律性地形成共同发挥作用的整体运作方式。7　　二、教师流动机制的缺失分析　　政府作为教师流动机制的首要责任者，需要通过有效的经费拨付机制保障流动主体的基本利益。现阶段，按区域划分的各级政府义务教育投入比例标准粗糙、简单划一，

6、不能切实针对各地实际，致使农村教师工资福利经费短缺、来源不稳；政府间信息不对称，代理链过长，引发道德风险和学校因资金无法自主自足而生存发展受困的问题。直接导致农村教师趋城性的单向流动和寻求其他创收途径无法集中精力于教学的隐性流失。作为教师流动机制的直接运作者，学校布局与规模的不合理直接制约教师流动的合理性和有效性。现阶段大量存在的“巨型学校”，招生规模过大，学生入学成本增大，教师负担过重，学校各项资源均无法相应满足需求，且无力执行教师流动政策。这实质上是教育资源向城市集中，加剧城乡教育不均衡，而农村学校则因师资更加不

7、足、资源匮乏而难以为继。作为具体参与者的教师由于机制不能提供合理的动机驱动而流动意愿偏低。现行的教师流动机制以晋级、评职称等外在条件为激励，未能直接作用于教师自身发展，致使流动教师主动性和目标性不强。　　教师流动机制的行为规则问题集中体现在监督机制的不健全。教师流动机制针对公共产品发生作用的属性、保障公平的价值取向，要求必须有健全的监督机制保障公共权力被合理使用。因缺少制度保障、信息系统支撑、公众的积极参与和惩治权未落到实处，教师流动的监督机制目前还只能存在于口头和文件当中。具体表现为相关监督法律法规尚不健全，政府信

8、息公开度不足，监督方式以突击性、专项性方式为主，不能全面把握机制运行情况。7　　教师流动机制的得益或支付方式最终落脚于有效的激励机制。在我国教师流动机制建构和运行的过程中，忽视学校和流动教师的参与状态，采取不恰当的激励手段使其与教师流动目标之间的激励相容难以实现。教育行政部门与学校之间上下级的管理关系，原则上要求学校无条件地接受和履行教育行政部