秀山县农村耕地撂荒现状及对策

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1、秀山县农村耕地撂荒现状及对策　　摘要农村耕地撂荒直接关系着国家粮食安全和农村经济发展，结合秀山县农村耕撂荒的现状，分析了造成耕地撂荒的主要原因，提出了遏制耕地撂荒的对策。　　关键词耕地撂荒；现状；主要原因；对策；重庆秀山　　中图分类号F301.1文献标识码A文章编号1007-5739（2016）09-0345-02　　农村耕地撂荒是一个经济问题，更是一个社会问题，不仅影响粮食生产安全，同时影响农村社会稳定，影响推进农业现代化和全面建设小康社会的进程。目前，我国农村耕地撂荒具有面广、量大、持续时间长等特点，据国土资源部数据显示，我国每年撂荒耕地近20

2、0万hm2[1]；武陵山片区耕地撂荒比例在3%～18%之间[2]，土地撂荒也是粮食安全的“第一杀手“[3]；当前农村耕地撂荒情况十分严重，耕地撂荒面积正呈逐年大幅增加的趋势，如果不引起高度重视，采取强有力的措施，组织引导广大农民积极耕种，耕地撂荒现象就会越来越严重，因此努力盘活撂荒土地，坚守耕地红线，及时遏制农村耕地撂荒，解决农村耕地撂荒的问题刻不容缓。　　1秀山县农村耕地撂荒现状　　重庆市秀山土家族、苗族自治县地处武陵山区腹地，渝东南边陲，渝鄂湘黔四省（市）交汇处，为国家级连片特困县，辖27个街道、乡镇，267个村居，1882个村居民小组，总人口

3、65万人，幅员面积24504hm2，素有“小成都”之美称，是以土家族、苗族为主的17个少数民族聚居的边远山区县。耕地是农民赖以生存的基础，是农村稳定和发展的保障；十一届三中全会后，家庭联产承包责任制确立了农民相对独立的经济主体地位，包产到户极大地调动了农民种地的积极性，土地一度被视为农民的“命根子”，然而随着改革开放的深入推进，城镇化建设的快速发展，越来越多的农民放弃了精耕细作的良田沃土，谁来种地已成为现实而迫切的话题。全县耕地撂荒主要存在家底不清、情况复杂、措施不力等问题，尤其是偏远山区、高盖坡地、城郊集镇、冷浸下湿、零星插花等耕地撂荒更为严重。

4、据统计显示，2015年全县农户13.17万户，家庭承包经营耕地面积共6.36万hm2，培育家庭农场、专业合作社824个，流转总面积3.13万hm2；全县耕地撂荒比例达15%以上，据县人大调研组对秀山自治县西北部5个乡镇10个村居的农村耕地撂荒情况进行调研，撂荒比例平均达50%以上。其中钟灵镇大塘村撂荒田比例高达78.2%，撂荒土地比例达85.2%；隘口镇太阳山村撂荒田比例高达94%，撂荒土地比例达81.3%，东坪村经国土整治的10.67hm2土地全部撂荒[4]；全县种植管理水平较高的清溪场镇茫洞村耕地撂荒比例达10%以上，平关桥农业综合开发区成为全

5、县耕地撂荒的缩影。　　2造成耕地撂荒的主要原因　　2.1大量农村青壮劳动力外出　　全县外出务工劳动力占全县劳动力总数的56.18%，其中常年外出劳动力达17.21万人，占外出务工劳动力的89.12%，农村青壮年劳动力大量外出务工经商、举家外出或高山移民搬迁，导致农村种地劳动力4大量缺乏，农村普遍存在50～70岁为主要劳动力，老弱病残，力不从心，在家务农者普遍存在年龄偏大、文化偏低、接受新技术新事物偏弱的“三偏”现象[5]，造成大量耕地被弃耕撂荒，占撂荒耕地的40%以上。　　2.2农业生产种植比较效益低　　虽然国家取消了农业税、“三提五统”，并对种粮

6、户给予一定的补助，但并没有缩小农业生产与二、三产业收入之间的差距。农资价格猛于虎，随着种粮成本持续增长，种粮效益越来越低，农民“宁愿进城擦鞋洗碗，不愿在家栽秧搭谷”，秀山自治县产业化优势不明显，农产品价格多年持续走低，经济效益较低。以稻油轮作模式平均产水稻7470kg/hm2、油菜2025kg/hm2，按稻谷2.7元/kg和油菜籽6元/kg计算，总收入32319元/hm2，扣除成本25350元/hm2，净收入6969元/hm2。“在家种地一年，不如外出一月”“要想致富奔小康，必须背井又离乡”“粮贱伤农”已成为农村不争的事实，农民种地积极性较差，致使

7、农村耕地撂荒现象日益突，占撂荒耕地的25%左右。　　2.3农业水利运输基础设施差　　由于财政投入不足，群众组织能力弱化，设施年久失修，日益陈旧老化，旱不能浇，涝不能排，机不能耕，收不能运，地块零星分散，耕作条件恶化，不利于集中耕作、机械作业，农户自愿放弃耕种导致撂荒现象突出，占撂荒耕地的15%左右。　　2.4抵御自然灾害能力偏弱化　　地处川东南褶皱带系武陵山二级隆起带南段，属亚热带湿润季风气候，“十年九害，靠天吃饭”4，由于干旱、洪灾、冰雪、阴雨等极端天气、病虫草害和野生动物的危害，造成减产减收，农业生产的风险大，农作物保险制度不健全，抵御自然灾害

8、能力偏弱，伤农引起农民弃耕撂荒，占撂荒耕地的10%左右。　　2.5农村土地监管机制不健全　　土地流转职能弱化，经费投入少，