济南市农业综合执法现状及对策

《济南市农业综合执法现状及对策》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、济南市农业综合执法现状及对策　　摘要阐述了农业综合执法在济南市实践现状，分析其存在的问题，提出了加强农业执法的对策建议，以促进济南农业综合执法工作的开展。　　关键词农业执法；综合现状；对策；山东济南　　中图分类号D922.1文献标识码A文章编号1007-5739（2016）02-0284-03　　AbstractInthispaper，thepresentstatusofagriculturallawenforcementinJinanCitywasdescribed.Theexistingproblemsinag

2、ricultardlawenforcementadmiustrationwereanalyzed，andsomecountermeasureswereputforwardtoimprovetheagricultaralawenforcementadministrationofJinanCity.　　Keywordsagriculturallawenforcement；comprehensivepresentstatus；countermeasures；JinanShandong12　　《中华人民共和国农业法》第11

3、章第87条第3款规定，县级以上地方人民政府农业行政主管部门应当在其职责范围内健全行政执法队伍，实行综合执法，提高执法效率和水平。我国《行政处罚法》第16条所规定的处罚权的转移制度和第17条规定，行政处罚的授权制度即行政综合执法是指将不同行政机关依法所行使的行政处罚权这种行政职能依法相对集中于一个行政主体，统一实施行政处罚权的制度。也即把本来分别由几个不同单位或部门行使的执法权转移集中到一个部门，由其统一行使。在全面推进依法治国、建设法治政府的形势下，党的十八届四中全会对加强农业法治建设和提高依法行政水平提出了新的更

4、高要求。因此，实行农业综合执法是落实我国《农业法》和《行政处罚法》的重要举措，也是贯彻落实党的十八届四中全会精神的战略性工作。实施农业综合执法也是服务“三农”的迫切需要，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，必须充分运用法治手段，紧紧围绕“打假、护农、保农、增收”的目标，加大市场整顿力度，切实保护农民利益，保障农业发展、农村稳定，促进农业和农村经济社会全面发展[1-2]。全国已有30个省（自治区、直辖市）、189个市（地）、1762个县（市）开展了农业综合执法工作[3]，集中行使法律赋予农业行政主管部门的职能。

5、各地市报导了当地的农业综合执法情况，分析了现有的农业综合执法在当地实践中出现的一些问题[4-11]。济南市的农业综合执法工作有效地维护了正常的市场秩序，打击了农业违法行为，较好地维护了消费者的权益，但是在依法治国的大环境下，与农业执法的总要求还有一定的差距。　　1济南市农业综合执法现状　　1.1执法机构基本情况12　　济南市农业监察支队于2000年3月经济南市编委批准正式组建，属全额预算管理的事业单位，处级建制，隶属济南市农业局领导，经费实行全额预算管理。济南市农业监察支队受济南市农业局委托负责济南市农业执法工作。

6、其职能包括严厉打击坑农害农行为，对违反法律法规的行为和案件进行查处，整顿和规范农资市场经济秩序，为生产者、经营者营造出平等竞争的市场环境，保护广大农民、消费者、厂家、经营单位的合法权益；负责法律法规的宣传教育和普及工作。现核定编制28人，平均年龄35岁，其中大学以上学历占90%以上；拥有高级职称者1人，中级职称者11人，初级职称者7人。内设三科一办，所有人员全部持证上岗。支队自成立以来，按照国家农业部和山东省农业厅关于实施农业综合执法的有关精神，围绕建设一支“政治合格，作风过硬，装备精良，业务精通，执法有力，廉洁勤

7、政”的农业执法队伍的目标，本着“先易后难，健全机构，整体推进”的原则，在全市6个农业县市区建立了农业综合执法机构，执法人员达到120人，在省内率先建立了农业综合执法体系。　　1.2农业执法类型及执法的综合情况12　　从执法的职能来看，济南市的农业综合执法属于相对集中型，部分执法权集中在济南市农业监察支队来行使，一部分执法权仍然由相关的专业站分头行使。从机构设置来看，济南市农业综合执法的执法模式属于法制机构、执法机构与种子站、植保站、土肥站、农业机械管理站等机构分设，实行几块牌子、几套人马、共同履职。农业综合执法涉及

8、种植业、畜牧兽医、水产、农机四大行业，目前济南市仅在种植业上实行了综合执法，水生野生动物保护执法权由济南市林业局来行使，动物卫生监督、兽药管理、饲料管理、畜牧管理等执法由济南市畜牧兽医局行使。济南市农业局内部的执法也只是一定程度上实行了综合，仍有一部分执法权归属业务站。渔业资源保护、渔业船舶检验等水产执法由济南市渔业办公室来行使，农机安全监督管理、农机牌证监