东港市林业综合执法工作现状及对策

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1、东港市林业综合执法工作现状及对策　　摘要实施林业综合执法是林业部门贯彻落实十八届四中全会精神的一个重要举措，笔者阐述了林业执法工作现状、存在的问题，从6个方面详细论述了如何做好林业综合执法工作，以期能够为基层林业主管部门科学开展综合执法工作提供借鉴。　　关键词林业执法；问题；对策；辽宁东港　　中图分类号F326.2文献标识码A文章编号1007-5739（2016）10-0276-02　　十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，明确提出“深入推进依法行政，加快建设法治政府推进综合执法，大幅减少市县两级政府执法队伍种类，

2、重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业等领域内推行综合执法，有条件的领域可以推行跨部门综合执法”。东港市林业局作为政府的基层林业主管部门，肩负着保护森林资源、建设生态文明的重大使命，必须要认真学习贯彻十八届四中全会精神，按照整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量，积极研究探索实施林业综合执法，及时查处各类涉林违法犯罪行为，保护生态文明建设成果。　　1东港市林业执法工作现状6　　近年来，东港市林业局严格执行《森林法》《野生动物保护法》等法律、法规，多次组织森林公安民警、林政执法人员

3、开展了“打击破坏森林资源违法犯罪专项行动”，出重拳严厉打击乱砍滥伐林木、私挖滥采野生植物、乱征滥占林地等涉林违法犯罪行为。仅2015年，共查处各类涉林案件53起，其中行政案件37起，刑事案件16起，建立了平安、规范的森林经营秩序。由于东港市交通四通八达，且主干道上没有木材检查站，不法分子由于受利益驱动不惜铤而走险，乱砍盗伐林木、乱垦滥占林地、非法采挖树木，与执法人员“捉迷藏”，涉林违法犯罪行为在个别乡镇、个别地段比较猖獗，只靠几名森林公安民警和林政执法人员是很难做到全面、有效开展林业执法工作的。其他林业执法机构由于忙于其他业务及受车辆、人员不足的限制，

4、林业执法工作开展得较少[1]。　　2东港市林业执法工作存在的问题　　2.1机构编制少，执法力量单薄　　东港市林业局所属的执法机构中，森林公安局编制10名，其中1名是工勤人员，1名做内勤工作；青山局编制13名，同时加挂了林业工作站、野保站、林业技术推广中心3块牌子，还要负责这3个方面的工作。其他各执法机构均由1～6人组成，同时还要负责相关的行业管理工作，野保站要负责野生动物救治、疫源疫病监测、湿地保护管理工作，森防站要负责林业有害生物防治、监测预报工作，种苗站要负责苗木生产技术指导、质量管理工作，真正用于执法工作的人员和时间较少。大多执法机构都有女同志，

5、种苗站2名执法人员中，有1名女同志，开展野外执法工作十分不便。　　2.2装备落后6　　现代林业执法需要配备专用执法车辆、照相机、摄像机、执法记录仪等执法设备。东港市林业局所属的执法机构，除森林公安局外，其他执法机构均没有配备专用的执法车辆、执法记录仪、摄像机等现代化执法设备，不利于及时收集、固定证据，削弱了林业执法队伍的快速反应能力，不能有效保护执法人员和当事人的合法权益。　　2.3没有建立执法人员定期交流机制　　长期以来，由于受编制、身份及业务工作的制约，林业执法机构人员没有进行轮岗交流，森林公安局作为林业执法的强力部门，由于其是政法专项编制，实行林

6、业局与公安局“双重”领导体制，业务工作以林业局领导为主，森林公安民警横向不能与林业局的公务员交流，纵向不能与公安局的民警交流，造成整个林业系统执法人员全是“老面孔”，很难保证在执法过程中做到公平公正。　　2.4没有成立法制机构　　迄今为止，东港市林业局没有成立法制科，负责对适用一般程序的行政处罚案件的合法性、合理性进行书面复核审查，提出书面意见或建议，很难保证各执法机构做出的行政处罚的公正性和严肃性。　　3对策　　3.1整合现有执法资源，组建林业综合执法大队　　在不影响森林公安局独立办案、依法查处涉林非法犯罪案件的前提下，依托木材检查站的执法力量，不做

7、编制调整，组建东港市林业综合执法大队。该大队有执法人员14名，其中木材检查站6名，青山局4名，森林公安局、野保站、森防站、种苗站各16名。机构规格为副科级，领导职数2名，正副大队长各1名，下设2个执法中队，每个中队由5名执法人员组成，各中队配备1辆执法专用车，划定每个中队的责任区域，将森林及野生动植物资源保护责任分解落实到每个执法队员肩上，督促他们每天巡回检查，及时制止并查处涉林违法犯罪案件，其他林业执法机构不再负责林业执法工作[2]。　　3.2配备现代化林业执法设备　　积极向财政部门争取经费或利用森林公安补助资金及木材检查站建设资金购置照相机、摄像机

8、、执法记录仪、自发电强光照明灯等现代化执法设备，提高林业综合执法大队的装备水平，努力建设一支战