浅谈城市综合执法之现状及对策

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1、浅谈城市综合执法之现状及对策：城市作为现代文明的标志，是经济，政治，文化等的中心。在经济全球化中，中国的城市管理面临严峻的考验，介于此，本文主要从执法的基本内涵，特征，及综合执法在现阶段存在的问题等方面做了一些粗浅的思考，并且针对存在的一些问题提出了几点建议，以期能对综合执法在现阶段的完善与发展有所帮助。　　Abstract：Thecityasmoderncivilization'ssymbol,istheeconomy,politics,thecultureandsooncenter.Intheeconomicglo

2、balization,China'surbanmanagementfacedainlyfromthelaentbasicconnotation,thecharacteristic,andthesynthesislaentinpresentstageexistence'saspectsandsoonquestionhasmadesomeshalloequestionsseveralsuggestions,canhavethehelpbythetimetothesynthesislaentinthepresentstage

3、consummationandthedevelopment.　　关键词：城市综合执法执法监督朗读　　keyentlaentsurveillance　　简介：邓林（1976-）男，甘肃天水人，陕西交通职业技术学院讲师，主要研究方向：教育法律政策、经济法、行政法。　　　　随着城市化进程的加快，我国城市管理问题进一步凸现。如何完善新形势下的城市管理工作，建立与社会主义市场经济要求相适应的城市管理综合执法体制，提高城市管理水平是政府一项十分重要而又迫切的现实问题，可喜的是近年来各地的城市管理综合执法推进工作取得了长足的进展，在

4、纠正执法中存在的职责交叉，多头执法，执法扰民，执法缺位等弊病取得了一些成就，在一定程度上提高了城市管理水平，加快了法治政府建设。但也存在许多不尽人意出，需要进一步完善与发展。　　一、城市综合执法的涵义及其特征　　综合执法，是指一个行政机关（含具有公共事务职能的组织）根据法律、法规、规章规定行使多个行政机关职能及相应权力而进行的行政执法活动1。这里的执法是广义的，涵盖了除政府立法之外政府行使职能而进行的所有活动。综合执法的表现方式也是多元的，从综合执法的实现途径来讲，可以是委托式，相对集中式，也可以是机构改革式和授权式。

5、城市综合执法是指一个行政机关通过一定的法律程序，集中行使城市管理领域相关几个行政机关行政处罚权的一种行政执法制度。　　城市综合执法作为我国行政执法体制改革的探索，是新的行政执法形式，除具备一般行政执法特征之外还有以下几方面的特征：　　（一）城市综合执法是一种职能交叉的执法。它将行政处罚权从各行政领域中分离出来，然后将行为目的、活动规律基本相同管理客体和对象基本属于同一类的职能集中起来，统一进行管理，因此，它的整个执法过程显示出了强烈的职能交叉属性。　　（二）城市综合执法是对行政处罚权行使主体资格的重组。任何一种行政权的

6、行使，任何一个行政行为的做出都与一定的行政主体有关，而“判断一个具体行政行为合法与否，首先要看实施该行政行为的主体是否合法，这是行政行为合法的前提条件。2”目前，行政执法领域存在一个认识误区，即将“执法”片面理解为“处罚”，而将处罚之外的其他执法活动统称为“管理”，在认识层面，很多人将城市管理综合执法理解为“处罚权的综合”。　　（三）城市综合执法的综合性。第一，执法范围综合，主要包括市容环境、卫生管理、园林、环境保护以及城市规划管理都是行政执法管辖事项范围，可谓是跨部门、跨行业的综合大执法。第二，执法职权综合，根据有关

7、的行政法基本理论，行政管理权的内容包括行政许可权，收费权，处罚权，监督权，指导权，强制权等。“是一个行政机关行使了多个行政职权的职权，是一种多位权利组合的执法形态，其多位权利组合后形成了一个相对集中的权力板块”3　　二、城市综合执法的现状　　第一，机构林立、执法队伍和人员膨胀的情况并没有改观。具体来说，主要是“权力的综合而非职能、机构、人员的综合”只作了处罚领域的权利的简单合并，原主管部门仍然存在，并继续行使相关规范性文件制定、行政审批、行政许可、部分案件的处罚以及其他行政执法权力。在此情况下，为开展综合执法，往往需要

8、新设立一个综合执法机关，并不断充实执法人员，导致实施综合执法以后，仅仅缓解了“多头执法，扰民执法”的矛盾，却增加了机构和人员的编制。　　第二，上游执法（主要是制定规范性文件、审批和许可，即“管理”）与下游执法（主要是处罚、检查和强制，即“执法”）相脱节。现行的城市管理综合执法是上游不结合下游结合，反而产生了新的脱节和矛盾。平添了综