浅谈如何正确制作消防行政执法中的询问笔录

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1、浅谈如何正确制作消防行政执法中的询问笔录　　摘要：询问笔录是执法人员就与案件有关的问题，直接依法对当事人、证人、受侵害人所作的提问式调查，并将提问调查内容制作成文字记录。询问笔录制作的质量如何，直接关系到案件的调查和处理，在案件的查处工作中起到了举足轻重的作用。笔者结合多年从事消防监督执法的工作经验，谈谈对消防行政执法中制作询问笔录的几点思考。　　关键词：消防；行政执法；询问笔录　　在消防行政执法中，笔录的形式有很多种：询问笔录、告知笔录、勘验笔录、临时查封现场笔录等。其中，询问笔录在消防行政执法中是作为重要证

2、据存在的，主要记录“证人证言”和“当事人的陈述”，在消防行政处罚和火灾事故调查中起着关键性作用。由于询问笔录制作不规范、内容不全、缺项漏项等情况造成消防行政执法出现被动局面，甚至行政决定书被法院判定无效等情况时有发生，严重影响了消防部队的执法形象。因此，做好消防行政执法中的询问笔录，掌握制作询问笔录的基本技巧是每名消防监督执法人员的必修课。笔者根据多年从事消防执法监督执法的工作经验，分析当前消防行政执法中制作询问笔录存在的主要问题，并对做好询问笔录归纳几条建议。　　一、笔录在消防行政执法中的作用和地位　　证明案

3、件真实情况的一切事实，都是证据。在《刑事诉讼法》和《行政诉讼法》中都分别作了规定。《刑事诉讼法》七种证据中有四种证据“6证人证言”“被害人陈述”“犯罪嫌疑人供述和辩解”“勘验、检查笔录”在现阶段的执法实践中，主要以笔录的形式固定。《行政诉讼法》七种证据中有三种证据“证人证言”“当事人的陈述”“勘验笔录、现场笔录”在现阶段的执法实践中，也是以笔录的形式固定。笔录在证据体系中占据着举足轻重的地位，笔录作为证据的证明效力不可忽视。　　二、当前消防行政执法中询问笔录普遍存在的常见问题　　一是执法人员责任心不强。部分消防

4、执法人员责任意识淡化，不按规定和程序开展询问工作。有些执法人员在询问时只有一人，询问前未告知被询问人依法享有的权利义务，在交叉询问笔录中，记录人或询问人同一时间出现在两份甚至更多的笔录中。有些执法人员为图省事，把被询问人的意思通过自己的语言整理成文字作为询问内容，然后问被询问人是不是这样，或者是做好一份询问笔录直接交由被询问人，询问方式具有提示性或诱导性。　　二是执法人员业务不熟悉。部分消防执法人员为刚毕业入伍的大学生或刚从中队岗位调到执法岗位的干部，业务不熟悉，理论功底薄，对询问的关键内容把握不准。制作的询问

5、笔录，有的过于简单，一问一答，三言两语，虽然简明，但遗漏了涉及违法事实的重要情节；有的看似详细，实际上缺乏条理没有重点，对关键的要素也没有把握住。　　三是制作询问笔录过于随意。部分消防执法人员使用圆珠笔、铅笔做记录，字迹潦草，更正、涂改、修改的内容没有让被询问人按指印。　　三、正确制作消防行政执法中的询问笔录应把握的十条原则6　　一是询问前，执法人员应当了解被询问人与违法嫌疑人、被侵害人之间的关系，确定询问的任务和方法，保证询问合法、客观、准确。执法人员在向当事人和其他有关人员行使调查询问职权时应当遵循法定的程

6、序，表明执法人员身份；执法人员不得少于二人；告知被询问人的权利、义务等。　　二是询问违法嫌疑人，可以到违法嫌疑人住所或者单位进行，也可以将其传唤到所在县（市、区）的指定地点进行。询问被侵害人、其他证人，可以在现场进行，也可以到其单位、学校、住所、其居住地居（村）民委员会或者其提出的地点进行。必要时，也可以书面、电话或者当场通知其到公安机关消防机构提供证言。在现场询问的，执法人员应当出示工作证件。　　三是需要传唤违法嫌疑人的，依法使用传唤证传唤。对现场发现的违法嫌疑人，执法人员经出示工作证件，可以口头传唤。对无正

7、当理由不接受传唤或者逃避传唤的，可以依法强制传唤。强制传唤时，可以依法使用手铐、警绳等约束性警械。传唤时，执法人员应当将传唤的原因和依据告知被传唤人。被传唤人家属在场的，应当当场将传唤公安机关消防机构、理由、地点等口头告知其家属；不在场的，应当及时通过电话、短信、传真等方式通知；身份不明、拒不提供家属联系方式或者因自然灾害等不可抗力导致无法通知的，可以不予通知。使用传唤证传唤的，违法嫌疑人被传唤到案后和询问查证结束后，应当由其在6传唤证上填写到案时间和离开时间并签名。拒绝填写或者签名的，执法人员应当在传唤证上注

8、明。对被传唤的违法嫌疑人，应当及时询问查证，询问查证的时间不得超过八小时；案情复杂，违法行为依法可能适用行政拘留处罚的，询问查证的时间不得超过二十四小时。对于投案自首或者群众扭送的违法嫌疑人，公安机关消防机构应当立即进行询问查证，并在询问笔录中记明违法嫌疑人到案经过、到案时间和离开时间。禁止以连续传唤的形式变相拘禁违法嫌疑人。　　四是询问未成年人时，应当通知其父母或者其他监护人到场；不